中共常德市委办公室
印发《关于深入推进全市学习型党组织建设的
实施意见》的通知
各区县（市）委，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组织，中央、省驻常各单位党组织：
《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共常德市委办公室
2011年11月29日
关于深入推进全市学习型党组织建设的
实施意见
为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断推进我市学习型党组织建设工作向深度和广度发展，现提出如下意见。
一、总体要求
1.充分认识推进学习型党组织建设的重大意义。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的思想理论建设的迫切要求，是全面提升各级党组织的学习能力、创新能力和破解难题能力的重要手段，是进一步深化常德学习型城市建设的重要举措，是加快建设“现代常德、幸福家园”的根本保证。全市各级党组织一定要深化对这项工作重要性的认识，抓好抓落实。
2.深刻理解推进学习型党组织建设的基本原则。一是共同目标原则。要把建设学习型党组织，提高党组织的凝聚力、战斗力和执政能力转化为各级党组织和全体党员干部的共同追求和责任，把提高各级党组织和全体党员干部的学习力、创新力和发展力，作为推动经济社会各项事业健康有序发展的持续动力。二是示范带动原则。各级领导干部要坚持把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，发挥示范带动作用，先学一步、深学一层，作不断学习、善于学习的表率。三是学以致用原则。要坚持“联系实际、学以致用、学用结合”，把学习型党组织建设与推进本地区本单位的各项工作紧密结合起来，把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到实际工作中，提高岗位工作水平和创新能力，增强工作的积极性、主动性和创造性。
3.准确把握学习型党组织建设的主要目标。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，在各级党组织和广大党员干部中进一步确立先进的学习理念，形成良好的学习风气，健全完备的学习体系，形成社会化的学习网络，建立科学的人才培养机制，不断在提高基层党的建设科学化水平上求创新上水平，在优化党员干部知识结构、提高党员干部思想政治素质和增强党员干部创新能力上求创新上水平。
二、主要内容
1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，切实推进党的创新理论成果进农村、进社区、进课堂、进网络、进头脑。
2.深入学习实践科学发展观。认真总结学习实践活动的成功经验，推动广大党员干部经常、持久、深入地学习科学发展观，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展，努力形成有利于科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把党员干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量。
3.学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系。引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清“四个重大界限”。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
4.学习掌握马克思主义经典著作、党的历史知识、现代化建设和提升自身素质所必需的各方面知识。认真学习马克思主义哲学及恩格斯、列宁和毛泽东同志的重要著作，学习党的历史知识。通过阅读经典著作，增长知识、开阔眼界、增加思想深度、训练思维方式；通过学习党的历史，认识党的光荣伟大，汲取智慧和力量，增强建设中国特色社会主义事业的信心；认真学习现代化建设和富民强市所需要的各方面知识，特别是要认真学习领会中央、省委、市委重大战略思想和决策部署，立足工作岗位，结合自身实际，努力掌握好履职所需的知识和技能，不断优化知识结构，提升自身素质，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。要根据不同层次不同岗位的实际需求，在机关、企业、社区、乡村中深入开展业务技能学习培训活动；在广大市民中深入开展公共文明礼仪的学习活动；在机关党员干部特别是党员领导干部中深入开展经济、文化、科技、理论等各类前沿知识的学习活动，培养广大党员干部健康向上的生活情趣。
5.学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。要深入实践，加强调查研究，认真总结实际工作中创造的新做法新经验，善于学习借鉴其他地区、单位的好做法好经验，有机地运用到本地区本单位的工作实际中去，丰富和拓展本地区本单位改革发展的思路和办法，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。
三、工作重点
（一）坚持学习全员化
1.领导带头学。市县两级党委（党组）主要负责人要明确在抓学习促学习中的责任。要认真组织中心组学习活动、审定学习计划、组织学习研讨、调度学习进度、点评学习成效，坚持领导干部调研制度，倡导党组织书记带头为党员作形势政策专题报告、理论宣讲，充分调动全市党员干部的学习积极性。各级党组织书记每年为本单位或本系统党员干部作理论宣讲报告一场次以上。
2.集体专题学。以创新中心组学习推动团队学习、全员学习。以党委（党组）中心组学习为龙头，以领导干部为重点，提高中心组学习的经常化、制度化、规范化水平，为全员政治理论学习起示范作用。深入推进和完善市县两级学习中心组每次学习围绕一个主题、确定一人主讲、开展一次研讨、形成一批成果、解决一个实际问题的“五个一”学习模式。市级学习中心组每季度举办一次集中学习，并扩大到市直副处级以上单位班子成员；每季度邀请省内外专家学者举办一次 “名家讲坛”活动；每年开展一次优秀中心组评选和学习经验交流活动。
3.党员普遍学。不断创新活动载体，吸引广大党员干部自觉学习。要针对多元化学习需求，精心设计形式新颖便捷多样的学习活动载体，提升学习吸引力，让党员干部爱学乐学。坚持每年度开展“全民学习周”、“每月读一本好书”、“三湘读书月”等全民阅读活动，开展“学习型领导班子”、“学习型机关”、“学习型企业”、“学习型社区”等评选活动和“学习之星”、“优秀学子”、“学习型家庭”等推介活动。要加强和改进个人自学。各级党组织要根据各自实际，每月确定一天为“党员学习日”，以党委、党组和党支部为单位，组织党员集中学习。鼓励参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强建设学习型党组织的吸引力凝聚力，扩大覆盖面和参与度。
（二）坚持学习组织化
1.分段推进。在“五学一推广”和“三学一有”两个阶段的基础上，根据新情况、新形势、新特点，结合党员干部实际和学习需要，制订2012—2016年学习规划，明确目标要求、学习内容和方法途径。全市各级党组织要结合不同地区、不同行业、不同岗位、不同群体党员干部的特点，分别制定五年规划和每个年度具体的创学工作计划，量化指标要求，做到长期有规划，短期有安排。
2.分层组织。要根据党组织和党员队伍特点，开展分类指导，确保学习实效。在领导班子中，突出抓好党委中心组调研式学习。按照学习好、研究透、转化快的要求，深入基层、深入群众，围绕群众关心关注的热点问题、制约经济社会发展的难点问题深入开展调查研究活动，形成调研成果，努力推动研究成果进入领导决策、进入部门工作、进入大众视野。市县两级领导班子成员每年下基层调研不少于60天，每年围绕事关常德改革发展的热点难点问题撰写一篇以上调研文章；在干部队伍中，重点抓好大规模团队式学习培训。要充分发挥党性教育基地和党员干部外训基地的作用，有计划地培训党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员，选派领导干部赴高校培训，到上级机关、发达地区和基层跟班学习、挂职锻炼；在基层党员中，重点组织普及式学习培训。充分发挥“学习报告会”、“名家讲坛”、“民生大讲堂”以及各种学习阵地作用，充分利用形势报告会、专题电视片、主题教育等学习教育方式，深刻解读政治经济形势和广泛宣传重大方针政策。大力推进基层理论宣讲活动，面对面地解答党员干部思想认识上的困惑，把党的理论创新成果和重大方针政策传送给广大干部群众，为基层统一思想、鼓舞斗志、化解矛盾、激发活力打下扎实的思想基础。充分发挥远教站点、村务公开平台、文化娱乐平台作用，组织普及式学习培训，进一步增强党员对党的基本理论和路线方针政策的认知度。
3.分众引导。坚持因人而异，针对机关、企业、社区、农村等不同类型，按照“缺什么学什么”的原则，围绕各自的工作要求科学确定学习内容和学习重点。党政机关要重点围绕增强为民服务本领、加强机关效能建设、引导党员干部创先争优来展开；企业要重点围绕转变发展方式、提高自主创新能力来进行；城市社区要重点围绕提升市民综合素质和社区文明水平、满足居民精神文化需要来深化；农村要重点围绕提高党员的致富、带富、帮富能力和基层组织的凝聚力、战斗力来推进。
（三）坚持学习制度化
1.健全领导机制。各级党组织要把学习型党组织建设作为党建工作“一号工程”、党委“一把手工程”和建设学习型城市的“龙头工程”来抓，明确各级党组织抓学习的责任。要调整充实领导班子和工作机构，要成立由党组织主要负责人任组长、分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的建设学习型党组织工作领导小组，明确各成员单位的具体职责，构建覆盖完整的工作体系，层层构建“一把手”负责的工作体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要定期召开领导小组全会，对学习型党组织建设工作进行专题调度和部署，实行学习型党组织牵头单位年度述职评议制度。
2.创新考核机制。要把学习型党组织建设工作纳入对市直单位目标管理责任制考核内容和对区县（市）的绩效评估内容；对党员干部的考核考察，从德、能、勤、绩、廉五个方面，扩展到德、能、勤、绩、廉、学六个方面，党员干部年终述职要将学习情况作为重要内容；推行后备干部政治理论任职资格考试，未参加政治理论任职资格考试或成绩不合格者不纳入考察范围，暂缓提拔重用。
3.强化保障机制。市县两级财政要将建设学习型党组织工作专项经费纳入财政预算，实行专款专用。同时，要坚持政府主导、市场运作、社会支持的多元化投入机制，各级各单位设立专门创学经费，鼓励企事业单位自筹和社会捐赠支持创学工作，为学习活动提供有力的经费保障。
4.建立激励机制。注重发挥先进典型的示范作用，定期表彰和奖励创学中涌现的先进集体和个人。鼓励各地各单位结合实际出台学习奖励制度，激发党员干部的学习热情。
（四）坚持学习价值化
1.用学习力培养战斗力。各级党组织和广大党员干部要树立和强化学习价值化理念，充分认识到抓学习就是抓方向，抓学习就是抓发展，抓学习就是抓机遇，抓学习就是抓未来。要积极通过学习型党组织建设培养一大批实用人才，用人才的后发优势弥补区位的先天缺陷，用人才的创造活力弥补产业发展的先天不足，用人才的创新能力弥补人才密度的先天劣势。全面开展领导干部述学、后备干部考学、党员群众奖学工作，引导广大党员干部广泛学习一切科学的新思想、新知识。充分利用各级学习中心组、党校等阵地，广泛开展“解放思想大讨论”、“科学发展观大家谈”、 “学习型党组织建设网上谈”、理论征文、“问政于民、问计于民、问需于民”等学习教育活动，不断提高各级领导干部开阔视野、创新思维、谋划思路、破解难题的能力。
2.用学习力提升发展力。各级党组织要按照学以立德、学以增智、学以创业的要求，把提高人的素质能力、实现经济社会科学发展作为建设学习型党组织的价值追求。各级党组织要围绕学习目标，结合实际制定创学工作计划，明确量化指标要求，树立与时代发展相适应的学习理念，拓展与目标需求相统一的学习内容，增强党员干部的危机意识和学习意识，强化学习责任、更新学习观念，形成以学广才、以学兴业的共识。通过开展学习型党组织建设工作，根植先进发展理念，培养国际比较思维，提升业务技能，促进自主创新，丰富发展内涵，提高发展水平。
3.用学习力增强凝聚力。深入开展社会主义核心价值观教育，不断提高市民的道德素质、文明素质、法纪素质，用学习淳化品格，用学习凝聚人心，用学习促进和谐。要把学习型党组织建设与推进本地区本单位的各项工作紧密结合起来，切实推动实际问题的解决；要与学习型社会建设紧密结合起来，以学习型党组织建设带动学习型社会建设；要与总结运用和丰富发展党的建设基本经验紧密结合起来，不断创新组织学习的思路、办法和机制。要通过抓学习、提素质，坚定党员干部的理想信念，在全市营造人心思进、人心向上的氛围，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
（五）坚持以考促学
1.在考试内容的把握上注重科学性。既注重干部对政治理论基础知识的掌握，又着重考察干部运用理论解决实际问题的能力；既注重干部对国际国内重大政治、经济、社会等宏观形势的把握，又着重考察干部对省情市情等具体情况的认知，使考试成为引导学习、提高素质、推动工作的重要标杆。
2.在考试组织过程中坚持严肃性。立足于扩大普及率，对党员干部政治理论考试，采取分散普考和集中抽考相结合的办法。着眼于提升党员干部特别是领导干部的政治理论素养，后备干部的政治理论任职资格考试由宣传、组织部门联合组织，纪检监察部门予以监督。
3.在考试结果的运用上体现导向性。将考试结果与干部个人年度考核、提拔任用挂钩，不断加大公开选拔干部力度，全面实行“逢进必考”，形成注重学习的用人导向。
四、组织领导
1.强化领导责任。各级党委(党组)负责本地区本单位的学习型党组织建设活动，各级党组织主要负责人是学习型党组织建设的第一责任人。要构建党委统一领导、宣传部门和组织部门共同负责、相关部门参与指导的工作格局。各区县（市）、市直各单位要成立相应机构，明确专人负责，确保学习型党组织建设工作长期开展。市委建设学习型党组织工作领导小组办公室要切实履行组织和服务职能，各领导小组成员单位要各司其职、协调配合，以高度的政治责任感努力成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者和带头实践者。
2.注重宣传推介。要建好用好学习型党组织建设示范点，充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传示范点党组织和学习型党员干部的先进事迹，及时总结和推介工作经验，引导广大党员以先进典型为榜样，争做学习型党员，进一步在全社会形成尚学、重学、爱学的良好风气。
3.严格督查考核。采取听取汇报、分区域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解学习型党组织建设工作的措施、进展、成效，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，防止流于形式，走过场。结合目标责任制考核、基层党建工作述职测评、文明单位创建考核、年终岗位责任制考评，组织对各级党组织学习型党组织建设工作情况进行测评。对创学工作思想上不重视、工作上不得力的，党组织要及时提出批评，要求限期整改。
4.坚持统筹兼顾。各级党组织要把学习型党组织建设作为一项重要工作纳入议事日程、党建总体规划和科学发展考评体系，作为推动基层党的建设和党员干部队伍作风建设的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把学习型党组织建设与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进创先争优活动结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本单位中心工作结合起来，确保工作广泛、深入、持久开展，切实取得实效。
主题词：党的建设 学习型党组织建设通知
中共常德市委办公室 2011年12月1日印发
（共印50份）
