中共常德市委讲师团副主任、教授  刘桂平

　　党的十七大报告明确提出以改善民生为重点来推进和谐社会建设的重要观点，并就如何改善民生问题进行了全面部署。认真学习十七大报告中关于以改善民生为重点来推进和谐社会建设的重要观点，并紧密结合常德实际加以贯彻落实，对于推动和谐常德建设，具有十分重要的意义。

　　一、推进和谐社会建设，必须以改善民生为重点

　　党中央提出推进社会建设、构建社会主义和谐社会必须以改善民生为重点的论断，既是对人类社会发展规律和中国特色社会主义建设规律的深刻把握，也是新的执政理念的生动表达。

　　第一，从古今中外历史经验教训来看，民生问题是关系到社会和谐与否的关键问题

　　中外历史充分表明，一个政权、一个政党，其前途命运取决于民心向背，而民心向背的核心问题就是民生问题解决得好不好。也就是说，民众的基本生存状态、民众基本发展机会和发展能力、民众的社会福利状况等民生问题历来关系到社会的发展和稳定，民生得到重视和改善的程度历来是衡量社会和谐的重要指标。一般来说，什么时候人民安居乐业，民生问题解决得好，什么时候国家就安宁和谐，否则社会天下大乱，兵连祸结。

　　第二，从和谐社会的逻辑架构来看，改善民生问题是贯穿于构建社会主义和谐社会各个层面的核心问题

　　构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，必须确立正确的指导方针和原则，必须明确目标、要求以及采取正确的手段，而每一项“逻辑构成要件”，都与改善民生问题息息相关，而且改善民生问题是贯穿于各个要件之中的核心问题。

　　第三，从我们面对的现实问题来看，改善民生是构建社会主义和谐社会的当务之急

　　当前，我国社会总体上是和谐的，但由于我国正处于矛盾凸显期，因而还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，构成了社会的不稳定、不安定、不和谐的因素，严重影响社会主义和谐社会的构建。其中，关系到民生问题的不和谐因素比较突出，成为了障碍社会主义和谐社会构建的突出问题。因此，要推进和谐社会建设，就必须重点解决好这些纷繁复杂的民生问题。

　　二、改善民生必须重点解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

　　按照党的十七大的部署，当前和今后一个时期改善民生的重点有以下几点：

　　1、优先发展教育，办好人民满意的教育

　　必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。一是要优化教育结构。二是要注重解决好教育公平问题，使受教育者获得平等受教育的条件和机会。三是要推进教育改革创新。特别是要改革高教体制，引进竞争机制，鼓励和规范社会力量办教育，形成公平竞争的教育新格局。四是要坚持教育公益性质。必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，加大对贫困地区、民族地区教育的抚持力度，健全学生资助制度。

　　2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业

　　就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。根据当前就业形势和构建和谐社会的要求，我们必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，确立和实施扩大就业的发展战略，坚持实施积极的就业政策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。一是要实施积极的就业政策，加大就业扶持力度。二是要完善支持自主创业自谋职业政策。

　　3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

　　要构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。一是要完善分配制度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。二是要调整分配结构。在国民收入分配中，要提高“两个比重”即逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在个人收入分配中，要坚持“提低、扩中、调高、打非”的总原则。

　　4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

　　社会保障是社会安全的重要保证。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保障、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要实施这一目标任务，需要着重完善两项基本制度：一是要完善基本养老保险制度。二是要完善基本医疗保险制度。

　　5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

　　基本医疗卫生制度建设的总原则总要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。一是要完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。二是要加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。三是要建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。要加大治理医药秩序混乱、价格虚高、不公平交易、商品贿赂等问题的力度。四是要加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全，努力构建健康和谐的医患关系，提高全民族的健康水平。

　　三、推进和谐常德建设，必须明确重点解决好常德突出的民生问题

　　十六大以来，常德市委、市政府认真贯彻落实党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，提出了推进“和谐常德”建设的重大决策，为此，市委市政府确定了关注民生、改善民生的执政理念，千方百计地为群众解决普遍存在的困难。经过几年的努力，市委、市政府向常德人民交出了一份满意的“民生答卷”，从而为构建和谐常德奠定了坚实的基础。

　　同时，我们也必须清醒地认识，改善民生是一项长期的任务。由于各个地方的情况有区别，解决民生问题重点也有所不同。就我们常德市来讲，当前和今后一个时期要重点抓好10个方面的民生问题。

　　1、围绕群众对经济增长的迫切需要，加快经济发展。

　　2、围绕改善农民生活条件，加强农村基础设施建设。

　　3、围绕优化城镇居民人居环境，着力完善城镇设施。

　　4、围绕解决学生读书难的问题，竭力促进教育公平。

　　5、围绕解决群众看病难、药费贵等问题，加大基层公共卫生投入。

　　6、围绕满足群众日益增长的精神文化需求，活跃群众文化生活。

　　7、围绕解决就业难的问题，大力实施就业优先战略。

　　8、围绕实现“老有所养、病有所医、困有所救”等目标，不断扩大社保覆盖面。

　　9、围绕贫困地区群众脱贫致富问题，继续开展建整扶贫工作。

　　10、围绕帮扶弱势群众，积极开展送温暖活动。