在今后10年内，常德要基本建成现代化，实际上要完成两大任务，即生产力水平质的飞跃和人的全面发展质的飞跃。人的全面发展，主要表现在人人有受教育的机会和享受文化成果的能力，人们的精神世界更加充实，文化生活更加丰富多彩。人的现代化决不是一个自发的过程，特别在我国经济文化比较落后的情况下，它只能是一个自觉的过程。建设学习型城市，就是营造这样一种氛围，创造这样一种条件，从而促进人的全面发展。

　　建设学习型城市需要具备一定的条件。一是需要较雄厚的物质基础。二是需要较丰富的师资。三是要有普遍受过一定程度教育的对象及求知好学的社会氛围。相比较而言，常德应该说基本具备了这些条件。无论是全社会对教育培训的投入占GDP的比例，还是教育基础条件及教育师资，抑或全体人员的平均受教育程度，常德都远远高出全国平均水平许多，在这个时候，提出建设学习型城市是适时的，也是可行的。

　　建设学习型城市，关键是解决善于学习的问题。建设学习型城市，要倡导学习，广泛开展学习，但不等于简单地号召学习，搞一个“学习运动”，而是一次“学习革命”。在全社会确立一种新的学习理念，培植城市的“学习能力”，或者说是解决一个城市善于学习的问题。

　　传统城市不是没有学习，也不是不重视学习，而是对学习的认识、组织及力度都不到位。建设学习型城市要求要在一个城市大力宣传和牢牢树立终身学习理念。在学习上，谁都没有什么老本可吃，只有树立终身学习的观念，不断学习新知识，才能跟上时代的步伐；要大力宣传和牢牢树立全员学习理念。不管处在何种组织，组织的决策层、管理层、操作层都要全身心投入学习；要大力宣传和牢牢树立全过程学习理念。传统社会是先学习，后工作，或者为了工作、为解决问题而学习，而学习型城市是边学习边工作，学习工作化，工作学习化；要大力宣传和牢牢树立团体学习理念。适应知识经济时代到来，在学习上不但个人要重视学习与智力的开发，更强调组织成员的合作学习和群体智力的开发。这四大理念可以说是学习型城市的灵魂，它们为城市市民认识与接受程度，反映了一个城市向学习型城市演进的程度。从这个意义上讲，建设学习型城市，是一次城市思想大解放，一次观念大更新。

　　建设学习型城市，最终是要建成终生教育体系。学习型城市实际上就是一座“大学城”，这座“大学城”里的学员就是所有市民。所不同的是，它是一所虚拟“大学”，“学员”年龄、基础等参差不齐，学习的内容、目标、方式不尽相同。但由于有健全的教育体系，使得他们从孩子到成人，将“人人都有学习机会，人人都能发展成才，人人都为社会服务，人人都有完美人生”。

　　传统城市学习体系由学历教育（包括基础教育、职业教育、高等教育）和继续教育组成，建设学习型城市，就是要整合原有教育资源，加大对教育投入力度，建设健全的终身教育体系，保证在这个城市中的每个人都能置身学习组织之中。

　　从社会结构上看，建设学习型城市，就是在不断完善学历教育、职业教育基础上，建设学习机关，学习型系统，学习型企业，学习型村镇，学习型社区和学习型家庭，保证“人在哪儿就在哪儿学”。

　　从人的一生历程上看，建设学习型城市，就是对处在“新生代”，即正在接受正规教育的学龄人口，要高标准、高质量地普及幼儿教育、九年义务教育、高中阶段教育，一些主要指标继续保持全国领先水平。对处在“中生代”，即从业人员，加强对他们的教育、培训、进修，不断开发他们对推进当代经济和社会发展具有的巨大潜能。对处于“休闲代”，即退休的人员，要给他们提供学习新知识，健身娱乐等场所和条件，使他们“老有所学”、“老有所为”。

　　建设学习型城市，要充分发挥政府的主导作用。建设学习型城市，是催育人的现代化的一项浩大工程，必须依靠政府的积极、持久推动。即使在经济、教育都比较发达的国家，政府在建设学习型城市中仍然发挥导向作用。对走上小康生活线不久的苏南地区来说，建设学习型城市面临人口数量多，文化平均水平不够高，学习观念普遍不够新，同时面临十分繁重的现代化建设和改革开放任务，政府的主导作用尤为重要。建设学习型城市一定要防止和克服“学习自发论”及“市场导向论”的片面观点。

　　发挥政府的导向作用，着力点主要放在六个方面：一是加强对学习型城市的宣传，营造浓厚的学习氛围；二是在完善基础教育的基础上，建设各种学习型组织，确保学者有其所；三是建设社会化的学习网络，建立覆盖全社会开放式的学习教育网络，为学习提供快捷、便利的服务；四是建立科学的人才培养机制，形成育才、引才、荐才、聚才、用才的良好环境；五是制订和实施相应的学习保障措施，保证必要的学习经费；六是建立激励机制，制造学习的“原动力”。