孙 梅 花

党的十六大报告明确提出了我国全面建设小康社会的宏伟目标，其中一个重要方面就是：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”

学习型社会目标的提出，进一步丰富了我国小康社会的内涵，是我们党在“怎样建设社会主义”这个时代课题的探索中取得的创新性成果，这一目标令人振奋，鼓舞人心。但是，目前，学习型农村、学习型农民问题还没有引起足够的重视，我们应该提高认识，切实关注农民素质问题，为农民提供良好的学习条件，促进我国学习型社会的全面创建。

江泽民同志2001年5月15日在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上首次提出“创建学习型社会”的号召，特别是党的十六大报告把创建学习型社会作为我国小康社会的重要目标后，更引起了我国全社会的广泛关注。许多地方竞相提出建立学习型城市、学习型企业、学习型政府、学习型组织、学习型社区、学习型机关、学习型家庭，等等。但是，“学习型农民”、“学习型农村”则几乎被人们忽略。这是为什么？是农村和农民不需要学习吗？显然不是。是农村和农民不愿意学习吗？当然也不是。

其实，最需要学习的恰恰是农村、恰恰是农民，由于众所周知的原因，虽然我国农民的科学文化素质有了很大的提高，但是，比较城市而言，农村教育科技文化落后，农民的文化素质也不高。在全国农村劳动力中，文盲半文盲占8.09%，仅有小学文化程度的仍占32.22%之多，初中文化程度的占48.07%，高中毕业生仅占9.3%，大专毕业生只占0.48%。文化素质低下所带来的是科技知识的缺乏，严重地制约了农村经济的发展。现在，我国农业已经进入新的发展阶段，农产品的买方市场态势已经形成，国内农产品市场竞争激烈。没有文化的农民和文化水平低的农民在农产品市场竞争中，已经尝到了苦头。反之，高素质的农民收入也高。实践证明，农民的收入与他们的文化程度成正比例。据笔者对烟台某县级市的抽样调查，在农民家庭收入中，第二、第三产业的收入占总收入的比例因文化的高低而不同：高中户为80%以上，初中户为75%左右，文盲户仅为45%左右。因此，要发展农村经济，提高农民收入，从长远看，从战略上看，归根结底是要提高农民的科学文化素质。特别是我国已经加入世界贸易组织，农民素质的提高更是迫在眉睫。现在，我国的农产品市场更加开放，农产品国际市场国内化，国内市场国际化。没有文化的农民在国际农产品竞争中是要吃亏的。据报道，国外农业发达国家都把农业技术教育和培训作为发展农业的一项重大国策，逐步建立了完善的农民资格证书制度。如德国的“农业师傅证书”，日本的“农业士”和“指导农业士证书”，英国、丹麦、美国、加拿大、西班牙等国的“绿色证书”等，无资格证书者不得从事农业经营。可见，农业发达国家对农业劳动者的业务素质要求是很高的。也因此，中国农民学习问题、素质问题以及教育问题，也受到国际社会的关注。例如，德国《法兰克福汇报》2002年6月3日发表了一篇文章，题目令人注目：《农民的教育决定着中国的未来》。所以，无论从农民自身利益来看，还是从我国农业整体利益来看，加强学习，创建学习型农村，提高农民科学文化素质，都是我国一项十分紧迫的战略任务。

“学习型社会”，通俗地说，就是整个国家的民众都在积极地、主动地学习，学习新知识和新技术，学习生存和发展的本领。我国创建学习型社会，是经济和社会发展的必然要求，也是现代人自身发展、自我完善的必然要求。毫无疑问，学习型社会，是全民学习、终身学习的社会。而我国的农村人口近9个亿，农民占总人口的70%。所以，如果不能实现农民的全民学习、终身学习，那么，中国的学习型社会就是不全面的，甚至是空中楼阁。因此，中国农民人口多、农民科技文化素质较低的基本国情，要求我们高度重视农民的学习问题。

在改革开放的新时期，邓小平、江泽民同志也非常重视农民教育问题，他们在科教兴农战略方面作了许多重要论述。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“农业的根本出路在科技、在教育”。

综上所述，我们可以得出一个结论，创建学习型社会，关键在农村，难点也在农村。因此，如何创建学习型农村？如何适应农民学习的积极性，为农民的终身学习提供一个良好的环境？是一个摆在我们面前的十分紧迫的、具有战略意义的历史性课题。笔者认为，至少应考虑以下几点。

一是增强忧患意识和危机意识，充分认识创建学习型农村的战略意义和紧迫性。农业是国民经济的基础，而从事农业的农民如果不尽快提高科技文化素质，就难以搞好我国的农业，因为任何经济的可持续发展，都是以人力资源的可持续发展为基础的。新形势下，农业的可持续发展、农民收入的提高、农业经济结构的战略性调整、我国农产品国内外市场竞争力的提高、农村社会主义精神文明的建设，等等，都离不开学习型的、高素质的农民。邓小平同志曾深刻地指出：“从长远看，要注意教育和科学技术。”否则，“后果不堪设想”。“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。江泽民同志在党的十五大、十六大报告中都强调指出，要把教育“摆在优先发展的战略地位。”因此，政府部门在考虑地方经济社会发展的问题时，一定要高度重视农民的学习问题，把农民的学习问题、农民教育问题列为重要议事日程，而不能患“短视症”，必须克服传统上认为提高农民科技素质抽资高、回报低、周期长、见效慢等错误思想。要充分认识到，教育投入是生产性投入，日本、德国之所以在二战的废墟上崛起，就是因为两国十分重视教育。而我国一些经济落后地区，由于教育投入少，农民文化素质难以提高，导致经济更加落后，陷入恶性循环。从总体上看，从长远看，增加农村教育投入，就会把巨大的农村人口“包袱”转变为巨大的人力资源，对农业乃至整个国民经济的可持续发展将产生不可估量的积极作用。要想方设法为农民的学习创造一个良好的环境。为了督促领导干部重视农民学习问题，应考虑把农民教育情况列为考核基层干部政绩的重要指标。

二是切实贯彻落实十六大关于“统筹城乡经济社会发展”的精神，加大农村教育投入力度。有投入才有产出，农村教育也是如此。然而，建国以来，为了早日实现工业化，我国长期实行向工业倾斜、向城市倾斜的政策。通过工农业产品“剪刀差”等形式，使农业为工业提供了大量的资金，农业为工业做出了巨大的贡献。同样，在教育投入方面，农村也偏少。据统计，1995年，农村小学生占全国小学生总数的70.5%，而全国小学教育经费中农村仅占48%；农村初中生占全国初中学生总数的57%，而全国初中教育经费中农村仅占29.6%。特别是一些贫困地区，由于家庭经济困难，农村儿童失学、辍学现象严重，这并不是农民们不重视子女的教育问题，实在是迫不得已。现在，是解决农村教育“欠帐”问题的时候了，再也不能拖延了。根据国际上工业化的经验，在工业化初期，农业做出牺牲，支持国家的工业化，是在所难免的，世界上工业发达国家在工业化初期都走过这样的路。但是，到了工业化中期阶段，这些国家都开始重视农业，使工农业平衡发展，而工业化实现后，则实行工业“反哺”农业的政策。这是各国工业化的历史轨迹，也是一条经济规律。我们不能违背这个规律。现在，我国正处在工业化的中期阶段，如果继续向工业、向城市倾斜，农业就会更落后，国民经济的基础就会不牢固，国民经济就不可能持续、健康、快速发展。“统筹城乡经济社会发展”，首要的是解决农村教育经费不足的问题。为此，国家应该加大农村教育投入力度，要改变长期以来形成的“城乡二元结构”的思维模式，在安排教育投入时，适当向农村倾斜。国家应拨出专款，用于贫困地区的教育，还应减、免贫困学生的学杂费，从而为提高农村教育水平提供必要的物质基础。今年年初召开的中央农村工作会议明确提出，今后每年新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村，以逐步缩小城乡社会事业发展方面的差距。这一精神如果能切实得到贯彻落实，农村教育经费问题就有望得到解决。

三是转变传统的农民教育中的单向灌输的方法，尊重农民的选择，适应农民的实际需要，为农民的学习提供必要的条件。过去，我国也十分重视农民教育问题，特别在农民思想政治教育方面，曾下了很大的功夫，主要是单向灌输的方法，收到了较好的效果。但是，历史发展到了今天，农业进入了发展新阶段，我国也加入了世界贸易组织，农民需要的知识更多。他们不仅需要了解党的路线方针政策、法律法规知识，而且需要科技文化知识、市场经济知识、农业企业管理知识等等。在农民学习问题上，过去是“要我学”，而现在是“我要学”。农民学习需要的多样化，农民学习的主动化，要求我们改变以往的灌输方法，真正了解农民的学习所需，真正根据农民的需要，来安排培训内容，学习内容上，一定要从农民的需要出发，教农民所需，这一点很重要。过去，农业科技人员完成的农业科技课题很多，但是真正转化为农业生产力的并不多，其根本原因就在于许多课题并不是来自农业一线的，不是农民需要的。同样的道理，农民的教育，一定不能脱离农民的需要。否则，教育的效果就可想而知了。反思我们过去的教育方法，我们也会悟出许多道理。过去，个别地方搞农民教育，农民们不情愿，政府甚至动用警力强迫农民参加。而现在一些地方组织农业专家送农业科技下乡，专家、农业科技“明白纸”被“抢”的场面又是一番景象。实践证明，农民是最讲实惠的。只有农民需要的知识，才是农民欢迎的知识。因此，地方政府在农民教育问题上，要把着力点放在了解农民需要上，多在为农民学习提供良好环境方面做文章。只有这样，农民教育才会事半功倍。

四是要注意深化农村教育改革，使农村教育服务于农村经济建设。要在加强农村义务教育、基础教育的基础上，进一步搞好农村职业技术教育。新的世纪需要一大批具备较高科技文化素质、接受科技信息能力较强、掌握科学经营管理方法、敢于担风险的企业家精神、熟练掌握现代农业技术操作的新型农民，这就要求我们要把教育培训的重点放在农村在校学习的农民子女身上。现在，农村中学升入国家统招中专以上学校学习的，仅占5%左右，这就意味着95%左右的农民子女在完成九年义务制教育后要留在农村。但是，大多数回乡参加农村经济建设的又学非所用，适应不了农村经济建设实际需要。因此，要深化农村教育改革，增加职业教育的比重，适应农业发展的要求，培养过硬的应用型人才。此外，还要重视农村的成人教育，要根据农业发展的要求，充分考虑农民的实际需要，通过各种专业知识培训班、“绿色证书”培训等各种形式，帮助农民更新观念，转变思想，摆脱传统农业的束缚，引导农民走向市场，适应市场，提高农民科技文化水平，掌握现代农业技术，促进农村经济社会的发展，还要创造条件，促进农民不断学习，为农民的终身学习创造良好的物质条件。此外，还要针对农民进城务工、经商等的实际需要，开办相应的培训班，以提高他们的适应能力。

五是建设农村社区终身学习体系。有条件的地方，要利用农村普通中小学教育比较完备的优势，使农村中小学真正成为农村社区教育、科技、文化的中心，并以此为基础建立普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”结合的农村社区终身学习体系，使之具有学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能，并逐步建立县、乡、村三级农村社区终身学习网络。在经济发达的农村，还应该在农村社区“三教统筹”的基础上引入农业和农村经济高等职业教育因素，实行各类中等教育和高等教育的自学考试制度，开发和充分利用社区的各种文化、教育、信息资源，建立由函授教育、广播电视教育和现代远程教育构成的远程教育网络，进而把农村社区的终身学习体系纳入全社会的终身学习体系之中。

六是在人才政策上，要打破用人上的“城乡二元”思维定势，不具一格选人才。马克思主义认为，人们所做的一切，往往于他们的利益相关。以往，在选人用人方面，人们往往只把目光集中在城市，农民的子女只有通过考试进入中、高等院校才能真正跳出“农门”。而其他方面，农民们的机会很少。这不利于农民学习积极性的提高。因此，在选人用人方面，要拓宽视野，适当在农村选拔人才。近几年，有的地方在通过考试、公开选拔干部工作中，允许符合条件的农民参与，有的农民通过努力，被选拔为干部。这些做法，极大地调动了农民学习的积极性。如果在其他方面也能这样，相信一定会进一步提高农民学习知识的积极性，农民爱学习、继续学习、终身学习将会成为现实，中国的学习型社会的形成，将成为水到渠成的事。