周利党

在现代社会，特别是当终身学习已成为一般世界性潮流的大趋势下，部分干警知识老化已成为制约司法行政工作健康发展的一大“瓶颈”。司法行政部门要跟上时代的步伐，就必须创建学习型机关，建设一支“忠诚、廉明、全能、公正”的司法行政队伍，以此提升司法行政形象。

一、创建学习型机关的前提是更新理念

一是树立终身学习理念，增强学习自觉性。现在是知识时代、信息时代和学习时代，学习已成了个人和单位生存和发展的需要。一个人或单位如果不加强学习就会被时代和社会所淘汰所抛弃；二是树立学以致用理念，增强学习针对性。当前我国经济成份、组织形式、就业形式、利益关系与分配形式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性，行为的对抗性和群体性事件的组织性越来越明显。全体司法行政干警必须有针对性学习，掌握化解矛盾、维护社会稳定的新途径、新方法和新手段；三是树立创新学习理念，增强学习超前性；四是树立团队学习理念，增强工作协同性。

二、创建学习型机关的核心是执法为民

司法行政机关要通过创建学习型机关在指导思想上实现“三个转变”：一是从“以事为本”向“以人为本”转变，树立人才理念，在执法办案中体现人文关怀；二是从“以治民为主”向“以治官治权为主”转变，确保依法行政、依法办事；三是从“以管制为主”向“以服务为主”转变。在具体措施上要强化服务职能。监狱、劳教工作要全面推行执法责任制和过错责任追究制，在严格执法的基础上推行文明执法，提高干警依法行政意识；法制宣传要大力推进普法和依法治理工作，大力推进地方、行业、基层三大治理；法律服务要以提高质量为核心，强化对律师、公证员和基层法律服务工作者的管理，切实维护当事人的合法权益；法律援助工作要向纵深方向发展，扩大法律援助的覆盖面，保障社会弱势群体的合法权益；法制工作要加大严格执法、文明执法的监督。

三、创建学习型机关的载体是深化联带包创星级管理

司法行政系统创建学习型机关必须进一步深化联带包创星级管理活动。一是要抓骨干。局领导和科室负责人要切实搞好“五个带头”，即带头创新强能，带头守规守禁，带头精通业务，带头公正执法，带头争创“五星”；二是要抓反省。每个月每名干警要对照“五星”标准，对照工作职责进行反省，反省要触及筋骨，触及灵魂；三是要抓倒查。要学会反弹琵琶，抓好薄弱环节、薄弱关口、薄弱对象、薄弱时段进行重点整改，以达到整体提高、共同发展的目的；四是要抓典型。要深入挖掘司法行政系统的先进典型，进行大宣传大学习大表彰，使学有榜样，赶有目的。同时，要抓反面典型、落后典型，充分发挥惩处的震慑作用。

四、创建学习型机关的保障是健全完善机制

一是团队学习机制。即实行开放互动的学习方法，变呆板单一灌输性的学习为研讨性的学习，变被动学习为主动学习；二是实践运用机制。即把学习看成是工作的一部分，把工作的过程变成学习的过程，对学习下工作同样要求、同样规划、同样考核；三是动力激励机制。即要制定规章制度和营造竞争氛围，引导和鞭策干警主动学习；四是组织保障机制。即要形成一把手亲自抓、组织培训部门具体抓、其他科室密切配合的齐抓共管格局。（作者系常德市司法局局长）