近年来，桃源县坚持以科学发展观为指导，把新型工业化作为推进发展提速、构建和谐社会的主攻战略来抓，充分发挥桃源的比较优势和后发优势，按照“环保优先、速度抢先、规模领先、效益争先”的总体要求，大力推进工业布局调整和结构升级，收到较好成效。2006年，全县实现工业增加值18.96亿元，工业税收达到1.58亿元，工业对经济的贡献率突破40%。我们的主要做法，概括起来讲，就是“强化四个作用、推进四化发展”：
 　　一、强化政策导向作用，推进县域工业特色化发展。新型工业化，关键字眼是“新”，核心内容也是“新”。但求新求变，并不是脱离实际、超越现实，盲目发展所谓的高端产业，必须在把握总体要求的前提下，做好与现实相结合的文章。特别对桃源这样一个传统农业大县来讲，要发展新型工业，实现赶超目标，就必须紧紧依托优势资源，充分运用政策手段，以调整布局、促进升级为重点，推动县域工业向特色化方向发展，走与常人发展、常规发展不同的路子。这是我们近年来一以贯之坚持的思路。一是注重错位发展，科学定位树特色。根据工业现实工业基础和错位发展需要，将铝材、电力能源、机械制造、建材、农产品加工作为集中发展的五大支柱产业。规划到“十一五”期末，全县形成年产电解铝40万吨、水泥产能400万吨、电力装机100万千瓦、纺锭规模20万枚、大宗农产品就地加工转化率60%的生产能力。既在一定程度上避免了与相邻县区产业同构，又充分发挥了桃源的综合资源优势。在实践中，我们无论从政策优惠和信贷扶持，还是在工作力量安排和生产要素供应上，重点对五大产业进行倾斜。近年来，80%的土地供应、70%的政策性贷款、90%的工业技改投入集中投向这五大产业，五大产业产值、增加值和税收连续三年保持了10%以上的递增速度，在县域工业总量中所占份额提升到90%。二是着眼协调发展，工农互动创特色。按照“以农促工、以工带农”的思路，把依托资源、转化资源作为办工业的重要着力点，出台系列扶持政策，全面推进农业产业化和农业工业化。重点瞄准那些总量规模大、地方特色浓、开发前景好的优势农业资源，培育出了金果果蔬、湘鲁万福、杰新纺织、明月油脂、跃宇竹业等一大批农副产品加工龙头。全县年创产值过千万元的农业产业化加工龙头达到21家，其中省级龙头3家、市级龙头13家，省市龙头企业总数位居常德市第一。2006年，全县大宗农产品加工转化率达到52%，带动建立各类农业生产基地320万亩，农民人均纯收入达到3537元，五年净增1134元。三是致力跨越发展，创新科技扩特色。坚持向科技要后劲、要水平、要效益，连续出台了关于推进科教兴县战略、建设创新型桃源、激励科技人才、完善专利资助管理等5个专项文件，重点围绕发展新型工业出台和落实了一系列投入、奖励、扶助政策。先后组织实施了高麦芽糖生产技术、电力智能保护和远程控制、汽车盘式制动装置、冷酸冷碱处理、柑桔加工及产业化开发等20多项工业科技攻关和重大专项，被授予国家专利65件。5年来，全县仅规模工业企业依靠科技进步就实现增加值34亿元，科技对县域工业的贡献率达到45%以上。特别是在高新技术开发方面实现重大突破，创元铝业、林宏锅炉、三力活塞环、金固力油墨、胜利化工等企业相继研发出具有自主知识产权的关键技术，阳极、LNG立式内燃锅炉、环保烟嘴油墨等一批高新产品保持了国内领先或先进水平，省级名牌产品和著名商标分别达到3个。
 　　二、强化环保监控作用，推进县域工业生态化发展。新型工业化最重要的一条，就是要摒弃过去拼资源、拼环境的粗放式增长方式，切实加强环境保护和资源节约，实现经济与环境协调和可持续发展。经过近年的实践，我们认识到发展经济与环境保护必须并重考虑、同步推进，二者不可畸重和偏废。我们坚持从规划控制和源头治理入手，切实加强环保监管，下大力解决工业结构性污染问题，取得较好成效。全县环保达标企业占到工业企业总数的95%，工业“三废”排放达到国家规定标准，生态工业产值占到全县工业产值的80%，获得“全国生态示范区”的殊荣。主要抓了三手：一是强化环保监管，构建社会化清洁生产机制。严格落实环境影响评价和环保第一审批权制度，把环保达标作为上项目、办企业的先决条件，进一步建立健全了“政府统筹协调、部门分工协作、环保归口监管、群众举报查办”的工作机制。在项目引进上，严格实行“三不准”、“三不批”和“三严禁”，坚决不上国家明令禁止、污染转嫁和工艺落后污染难治理的项目，对不符合国家产业政策、不符合城市规划和没有配备污染治理设施的项目不予审批，先后关停了110多家污染严重的工矿企业，拒绝了20多家污染企业落户投资，项目环评执行率和“三同时”执行率达到100%。特别是累计投入2000多万元，对影响城区大气环境的工业企业锅炉和除尘系统进行了彻底改造，县城烟尘控制区覆盖率达到120%。目前已有胜利化工、宁德电站2个项目成功入围全省首批清洁发展机制（CDM）项目，并通过审定。二是强化技术支持，构建内生性节能降耗机制。充分发挥科技对工业的改造作用，先后组织了系统流程整合降耗、水泥降耗技术、电解铝节能低耗技术、油脂生产工艺改造等研究，对100多个项目进行了技改升级，不仅使企业扩大了生产能力，而且实现了良好收益，形成了争先抓改造、自发搞节能的热潮。胜利化工厂通过对合成、变换和碳化系统进行改造，吨产品能耗下降30%，劳动生产率提高50%，每年增收800万元以上；明月油脂积极应用膨化浸出技术，不仅产能提高40%、能耗下降25%，而且毛油质量好，精炼率提高0.25个百分点，取得了显著的经济效益。三是强化产业链接，构建循环式资源利用机制。从加强工业生态关系链接入手，进一步延伸产业链条、推进产业耦合，实现物质的综合循环利用，变废为宝、变害为利。湘鲁万福糖厂通过与中国农科院食品研究所和湖南农业大学合作，启动建设了集优质大米、麦芽糊精、精蛋白、米糠油、偏硅酸钠和活性碳、生态养殖、沼气发电七大项目于一身的三期工程，对大米进行全方位利用和零排放开发，加工增值能力实现翻番，建成后年可消化稻谷26万吨、创利税6000万元以上；通过引进跃宇竹业、宗林木业、湘闽炭业等上下游企业，对全县楠竹资源实施多层次综合利用，形成了竹地板－中密度纤维板－活性炭加工链的无缝对接；全县每年有近6万吨粉煤灰被用作水泥厂填充料和环保再生砖生产，工业固体废物综合利用率达到99%。
 　　三、强化项目支撑作用，推进县域工业规模化发展。项目是工业发展的载体、经济增长的支撑。推进新型工业化，不仅要抓项目、抓大项目，而且要抓好项目、抓优质项目、抓产业级次高和带动功能强的项目。近年来，我们始终扭住项目开发这个“牛鼻子”不放松，大力推进县域工业持续健康发展，收到显著成效。一是突破招商，着力引进带动力强的战略投资。积极抢抓国际资本抢滩中国和沿海产业梯度转移的机遇，通过完善投资政策、深化项目开发、组建专业团队、拓宽招引渠道，大力度推进招商引资和项目开发，近五年共引进县外非政策性项目180多个，到位市外资金近60亿元、境外资金6334万美元，引资总额连续六年位居常德市首位，在全县掀起了一轮又一轮工业建设的高潮。特别是注重在引进战略投资者、增强产业竞争力上下功夫，先后引进了计划总投资80亿元的创元铝业、投资6.9亿元的牛力水泥、投资1.2亿元的会人溪电站、投资上亿元的新华水利电力公司等战略性工业合作项目，为加快县域工业发展注入了强大动力。二是做大企业，着力做大辐射面广的骨干龙头。实行“四个优先”，即政策优先扶持、用地优先供应、信贷优先发放、环境优先保障，鼓励和支持现有企业特别是行业龙头企业不断做大做强。近三年来，累计为企业争取各项贷款8亿多元，其中为杰新纺织、德江棉纺、湘鲁万福等骨干龙头争取农发行贴息贷款近4亿元。全县60%的骨干工业企业均已完成二期以上的技扩改建设，每年技扩改投入均在2亿元以上。金果果蔬公司在政府的支持下，先后进行了三次大规模的技扩改建设，现拥有国内先进的桔子和茭果罐头生产线6条，生产能力由1.5万吨增加到3万吨，年销售收入超亿元，出口创汇700多万美元；杰新纺织公司近年来累计投入6000多万元实施扩改，生产能力五年实现翻一番，成为引领全市纺织业发展的重要龙头。通过做大做强现有企业，目前全县规模工业企业发展到55家，规模工业增加值和税收分别占到全县工业总量的78%和86%。三是注重配套，着力建设关联度高的产业簇群。采取启动民资和招商引进相结合的办法，大力发展与主导产业相配套的中小企业，进一步增强关联性、提高集合度，形成了“廿大行业龙头领航、百家中小企业跟进”的集群发展格局，有力提升了工业竞争力。如年产值4亿元的纺织产业，就是以杰新纺织、德江棉纺、裕东纺织、其强棉纺等企业为龙头，集合县内40多家轧花、针织和服装企业，形成了紧密协作关系；猪鬃加工业在行业龙头精诚猪鬃厂的带动下，按照收毛、脱脂、扎合、包装等工序流程进行分工合作，发展协作单位近200个，年产销猪鬃1.5万箱、漆刷2000多万把，成为中南地区有名的猪鬃加工基地。
 　　四、强化园区承载作用，推进县域工业集聚化发展。园区是工业发展的最佳承载体和核心增长极。近年来，我们把园区建设作为县域工业发展最紧要的大事来抓，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快推进创元工业园及漳江、热市、陬市三个工业小区的开发，累计到位固定资产投资46亿元，建成区面积达到2.5平方公里，“一园三区”提供的工业增加值和工业税收均占到全县70%以上，真正成为了产业集聚化、生产专业化的新型工业发展平台。主要抓了三手：一是用科学的规划引导产业集聚。在建园之初，我们就按照“错位发展、突出特色”的要求，对“一园三区”进行了科学规划和合理定位，特别是聘请中南大学专家，对龙头园区——创元工业园进行了详细论证，将其定位为泛珠三角经济圈重要的铝制品生产基地和常德市近郊最大的加工制造业基地，总规面积确定为15平方公里，其中建设性祥规7平方公里。由于定位准确、规划超前，吸引了创元铝业、创元新材料、创元火电、创元热轧板、改性沥青等5家工业企业落户，铝材、新型建材产业发展已经初具规模。漳江、热市、陬市三个工业小区也分别以纺织、机械、建材、食品等产业为发展重点，实现了较快发展。二是以配套的设施促进产业集聚。采取财政拨、融资投、向上争、企业建等多种形式，累计投入3.2亿元，建设进出园公路4条25公里，铺设铁路专用线2条23公里，平整土地2480亩，架设10千伏供电线路30公里，新建日供水5000吨的输水管线22.7公里，建成通信基站3座，完成园区绿化6万平方米。通过大投入、大建设，园区基础设施日趋配套，承载功能日趋完善，为企业入园兴业、产业集聚发展创造了较好条件。三是靠龙头的引领推动产业集聚。园区发展必须要靠主导企业、主导品牌来吸引更多投资、带动产业集聚。我们对每个园区都确定了1－2个代表未来发展方向和园区形象的龙头企业。创元工业园依托省内十大工业建设项目之一的创元铝业公司，对铝材上下游产品实施深度开发，年内将形成32万吨电解铝、48亿度发电量、7.2万吨铝材的生产能力，工业销售收入和税收分别突破40亿元和2亿元。未来还将启动投资10亿元的10万吨热轧板材、投资5亿元的汽车轮毂、投资3亿元的废铝回收重熔、投资3000万元的粉煤灰再生砖等项目建设。到“十一五”期末，整个园区将达到年创销售收入100亿元、创税6亿元的生产规模，成为拉动全县经济腾飞的核心引擎。

（中共常德市桃源县委书记 郑弟祥）