就业是民生之本、民富之源、和谐之基。认真做好就业工作，千方百计扩大就业，既是促进经济发展、改善人民生活的有效途径，更是落实以人为本、促进社会和谐的本质要求。在劳动力总体供大于求，就业矛盾普遍突出的大背景下，作为中部地区人口相对集中、劳动力特别是农村劳动力大量富余的传统农业县市，如何因地制宜解决好就业问题，最大限度地满足城乡群众的就业需求，实现比较充分的社会就业，始终是区域经济发展与和谐社会建设的重大战略和现实任务。结合实际工作的体会，我认为应走好四条路：
一、加快发展扩大就业。就业问题归根结底是经济发展问题。只有实现又好又快的发展，才能创造更多的就业机会，以发展之效解民生之困。一方面，要着力加快发展速度。经济增长是拉动就业的火车头。常德人口多，就业压力大，长期以来之所以能在劳动力供求矛盾比较尖锐的情况下，保持就业局势的基本稳定，主要得益于全市上下始终抓住了发展这个第一要务,使地方经济始终保持着较快的增长速度，为解决就业提供了巨大的空间。推动区域经济新一轮快速稳定增长，必须突出工业主导地位，加速推进工业化，以工业化引领、带动城镇化和农业产业化。要坚持把招商引资作为兴工业、促发展的首位战略，进一步优化发展政策、改善投资环境、建好园区平台，吸引更多的大企业、大项目落户，特别是要大力引进战略投资者，以项目的大引进、大开发带动工业大发展。另一方面，要科学选择增长方式。不同的增长方式对就业的拉动能力不同。前些年，一些国家曾经出现了经济增长并未带动就业岗位增加的情况。因此，在推进新一轮经济增长的过程中，要坚持统筹兼顾，协调推进，在注重发展资本密集型产业的同时，积极发展劳动密集型产业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。要大力发展第三产业。解决就业问题，主要潜力在第三产业。目前，上海等发达地区第三产业从业人员占全社会就业总量的比重达到50%，成为消化就业的主体，而常德市这一比重仅33%。如果达到发达地区的水平，就业前景乐观。要以产业结构调整为导向，在继续鼓励支持旅游、餐饮、商贸流通等创业成本低、劳动力相对密集的传统服务业发展的同时，积极拓展第三产业的新领域，重点支持社区服务、信息咨询、文化服务以及农业的产前、产中、产后服务等发展潜力大、就业带动能力强的行业发展。要加快发展制造业。在扩大招商兴工业的过程中，既要引进资本容量大的项目，也要充分利用劳动力成本方面的竞争优势，注重引进就业容量大的项目，特别是要围绕打响“常德制造”品牌，加快发展以制造业为主的劳动密集型企业。要积极发展中小企业。浙江、广东等地的发展实践证明，以私营经济、个体经济为特点的中小企业是创造就业岗位、拓宽就业渠道的主力军。化解就业难题，要注重发挥中小企业吸纳就业的积极作用，为中小企业提供与国有企业和外资企业同等的政策待遇和市场环境，着力解决中小企业发展中的准入难、融资难、引智难、经营难等各种问题，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和就业吸纳力。
二、转移农民扩大就业。传统农业县市因劳动力大量富余而形成巨大的就业压力。但与此同时，较为丰富的劳动力资源、相对低廉的劳动成本，又是招商引资的最大的比较优势之一，是加快发展的潜力所在。如何化不利为有利，变就业压力为发展竞争力？关键是要突破传统农业发展模式，在农业农村以外寻求出路，转移农民促就业，减少农民富农民。一是搞好劳务输出。按照“两头建基地，中间服务成体系”的思路，积极开拓以发达地区为主的劳动力市场，建立完善劳务输出信息中介、用工维权等服务体系，规范对劳务输出的管理和服务，促进农村富余劳动力跨地区有序流动。二是引导就近转移。结合新农村产业建设,大力发展村镇集体企业,使农民成为离土不离乡的产业工人;选择人口和村镇企业比较集中的农村集镇，投入一定的小城镇建设引导资金，扶持兴建一批新的建制镇，构筑就近转移的大容量载体；建立城乡统筹协调的就业制度，将小城镇建设与乡镇企业发展结合起来，打破劳动力流动的城乡壁垒,取消对农民工进城就业的限制,通过广大农民进城聚居、进城就业，促进农村剩余劳动力转移。三是鼓励兴业创业。支持有一定素质的农村劳动力和有资金实力的农村人口进入城镇投资置业、务工经商；鼓励外出务工人员，或在外创业当老板，安置家乡劳动力，或返乡创业上项目，形成创业带动就业的乘数效应。近年来，临澧县坚持“转移农民促就业，减少农民富农民”的思路，一手抓劳务输出，一手抓就近转移就业，劳务经济得到蓬勃发展，每年劳务收入逾7亿元，全县有10.8万城乡劳动力在开发转移中得到了充分就业，发展劳务、转移就业成为化解就业难题、增加农民收入的重要途径。
三、政策帮扶扩大就业。和谐社会是全体人民共同参与建设，共享发展成果的社会。当前，少数社会群体由于各方面的特殊原因，依靠自身的力量难以获得就业机会，不能共享发展成果。帮助困难群体就业，既是维护平等劳动权利、促进社会和谐的重要保证，更是各级党委政府的重要职责。一要完善帮扶机制。坚持就业优先战略，把解决困难群众就业问题作为为民办实事的重要内容，充分发挥政策引导和促进就业的作用，全面落实新一轮就业再就业优惠政策，加大小额贷款担保、税费减免、社保补贴等就业再就业政策的实施力度，整合和规范政府用于就业的各种资金，建立和完善促进困难地区、困难行业、困难群体的就业援助机制。二要突出帮扶重点。在实施普惠型就业优惠政策的同时，结合不同地区、不同阶段的特点，确立重点帮扶对象。当前要重点解决好城镇零就业家庭、“4050”大龄失业人员、夫妻双下岗家庭、残疾人家庭的就业问题。随着经济发展，逐步将帮扶的重点转向高校毕业生和农村困难家庭。三要加大帮扶力度。坚持灵活就业与稳定就业相结合，在鼓励支持自谋职业的同时，区别不同对象，研究帮扶措施，加大帮扶力度。对“4050”大龄下岗人员，通过政府购买公益性岗位，实施托底安置；对零就业家庭实施定人帮扶，送岗上门，送人上岗，确保每户有１人稳定就业；对领取失业保险和城镇低保人员，实施失业保险、城镇低保与再就业联动机制，在发放失业保险金或城镇低保金的同时，再给予一定数额的就业资金扶持，帮助他们自谋职业、自主创业；对残疾人等特殊人员，采取送培训、送技能、送岗位，实施重点定向援助；对从事灵活就业的下岗失业人员，给予养老、医疗、失业三项社会保险补贴，理顺劳动关系，促进稳定就业。
四、提高技能扩大就业。劳动技能决定就业能力，决定收入水平，扩大社会就业必须提高劳动者的劳动技能。要大力发展职业教育。职业教育不仅是提高劳动者的就业能力，从而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应劳动力市场需求变化，将人口压力转变为人力资源优势，从而提升企业乃至区域经济创新能力和竞争力的必由之路。要坚持职业培训机构市场化、社会化改革方向，建立以就业为导向的职业教育培训机构考核指标体系；大力整合市县两级职业技术院校的教育教学资源，针对技能劳动者成长特点，建立一批具有示范带头作用的高技能人才培训基地，建立一批面向社会提供实际操作培训和技能鉴定服务的公共培训基地，促进技能劳动者队伍梯次发展。要全面加强职业培训。在加强企业岗位培训的同时，认真落实下岗职工和失业人员再就业培训计划，并根据市场的需求和个人的优势，指导其选择合适的培训方向和就业方向；在改进就业服务体制的同时，鼓励民办就业服务机构的发展，支持各类就业服务机构平等竞争，调动社会力量为下岗职工和失业人员再就业服务；对未能升学的初高中毕业生等新生劳动力实行1—3年的就业前培训，使新生劳动力普遍参加劳动预备制培训，全面提高新增劳动力素质；针对农村劳动力不同特点和就业需求，开展引导性培训和职业技能培训，增强其专项技能和城市生存发展能力。要积极培养专技人才。推进职业技能鉴定社会化管理进程，逐步推行职业资格证书制度和劳动者持证上岗制度。坚持定向培养与发现式培养相结合，挑选一批有一定发展潜力或具备一定技能的劳动者，实施重点培养，促使其尽快成为企业和社会所需要的高技能人才。（中共常德市临澧县委书记 黄清宇）
