常德市澧县人民政府县长  彭孟雄

　　党的十六大报告指出：要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。走新型工业化道路是我国全面建设小康社会，实现可持续发展，加快现代化进程的必然选择。因此，要实现县域经济社会又好又快发展，就必须始终坚持把推进新型工业化摆在各项工作的首位，依靠工业的大发展，带动全县经济社会健康快速协调发展。在近几年推进新型工业化的进程中，尽管我们取得了一定的成效，但是还存在着重“大”轻“小”、重“外”轻“内”、重“新”轻“老”、重“量”轻“质”等问题，从而严重影响和制约了县域工业经济健康快速协调发展。对这些问题，我们要引起高度重视，务必在以后的工作中正确处理好六大关系。

　　一是要正确处理好“内”与“外”的关系。就是要外引内联，既要引进外资办大工业，也要激活民资大办工业。在推进新型工业化进程中，一些地方对引进外资非常重视，为最大限度地争取和使用外资，经常参加各种招商活动、出台各种优惠政策、提供各种优质服务，对外资也总是高看一眼、厚爱一等。作为发展外向型经济来说，这无疑是十分必要的。但是，如果只知道千方百计、不遗余力地引进外资，对本地民间蕴藏的巨额资金熟视无睹，一方面是绞尽脑汁、费尽周折引进数量有限的外资，一方面是民间的巨额资金长期沉淀，甚至被别的地方引为外资，舍本逐末而得不偿失。诚然，外资的注入对当地的经济发展具有巨大的拉动作用，但如果没有内资的参与，地方经济的发展就缺乏稳固的保障。就如同一个国家，如果只注重国外工业的引进，不注重民族工业的发展，一旦情况发生变化，外资悉数撤走，国家的“经济大厦”迟早就会坍塌。因此，在推进新型工业化的进程中，我们既要注重引进外资，尽最大的努力争取外资，用别人的钱办自己的事，借鸡生蛋；但同时决不能忽视内资，更不能排斥内资，要坚持内外并重，落实同等优惠政策，千方百计激活和启动本地民间资金，为推进新型工业化注入强大的资金活力。

　　二是要正确处理好“大”与“小”的关系。就是既要培育大企业、大集团、大产业，又要积极推进与核心大企业相配套、相关联的，或与具有资源条件、区位优势、现有基础等相适应的中小企业特别是民办中小工业企业的超常发展。过去，由于一些地方片面地强调大企业、大公司、大项目的地位和作用，而对小企业、小公司、小项目有所忽视，使得企业结构不甚合理。固然，大企业、大集团具有较强的竞争力、带动力和先进的生产力，其经济效益和社会效益显而易见，但大企业、大集团的发展离不开小企业的协作配套，一个产业的发展是大中小企业和上下游产业链协调发展，任何一个国家或地区经济发展依靠的是企业群或产业链，如果没有一大批中小企业与大型企业协调、配套发展，经济的良性循环很难持续。因此，在推进新型工业化的进程中，我们应抓“大”不放“小”，做到“大”与“小”的有机结合，在充分重视大企业、大集团、大项目的同时，积极探索依托大企业、大集团的小企业发展模式，注重与大企业相配套的小企业、小项目的协调发展，做到大而强、小而精，形成一个完整的产业链和企业群，从而增强地方工业经济的整体合力和竞争力。

　　三是要正确处理好“新”与“老”的关系。就是既要注重新上项目、新办企业，又要加快传统产业、现有企业的技术改造步伐，推动企业的技术创新和产品创新。我们往往只注重通过新上项目或新办企业来扩大投入，忽视了对老企业的技改创新。当前我们都有这样的认识，项目是工业的命脉，有无项目决定了工业有无成效，项目投入的大小多少和建设速度决定了一个地方经济发展的水平和速度，依靠大上项目、上大项目是推进新工业化的必然选择和有效手段。但实践的经验告诉我们：新上一个项目或新办一个企业的各种原始成本投入大，花费的精力多，并且往往要用较长的时间才会收到成效，与之比较，通过对老企业进行技改创新，在很短的时间内就会有立竿见影、事半功倍的效果。因此，我们必须做到两手抓，一手抓引进新上工业项目，一手抓现有企业的技术改造。要千方百计找项目、储备项目、论证项目、建设项目，通过抓项目增投入，抓项目建产业，不断增强工业发展的后劲；同时要立足现有基础，发挥比较优势，加大技改投入，加快改进重点行业和重点企业的设备、工艺技术和生产流程，大力提高自主创新能力，增强产业整体素质和企业核心竞争力，不断提高工业发展的整体水平。

　　四是要正确处理好“高”与“低”的关系。就是在引进、培育和发展高科技含量、高附加值、技术密集型或资本技术密集型的企业，占领制高点，形成高端竞争优势的同时，也要注重创办和发展低附加值、低成本投入、充分依托现有基础、有一定比较优势的劳动密集型企业，也可以说是既要赚钱，又要养人。尤其是对一个经济欠发达的内陆地区而言，招商引资难度较大，要发展具有高科技含量、高附加值、高投资的工业企业有一定难度，产业配套也存在着较大的问题和困难，难以形成一个完整的产业链，但如果我们依靠自身具有的资源、人力等优势，发展低附加值、低成本投入、有一定比较优势的劳动密集型企业是现实而可行的。发展这种类型的工业企业，不但可以减少投入、降低成本、增加经济效益，最重要的是对促进就业，增加群众收入，提高生活水平，减少社会不稳定因素等方面具有十分重要的作用，社会效益非常明显。因此，在推进新型工业化进程中，我们一方面要大力发展高新技术产业和企业，占领制高点，以高新技术改造和提升传统产业、劳动密集型企业的发展；另一方面要通过大力发展劳动密集型产业，带动和促进资本技术密集型企业及产业的发展，最后达到全面升级。

　　五是要正确处理好“资”与“智”的关系。就是既要注重招商引资、扩大投入，又要注重招商引智、引进技术和人才。目前，一些地方在招商引资过程中，往往只注重引进资金，只考虑增加投入，对工业发展的考核也只是对资金投入多少、项目增加多少等方面的考核，忽视了对人才、技术等方面的培育、引进和利用，从长远看这是十分有害的。区域经济发展的竞争，归根结底是人才的竞争。一名企业家素质的高低，往往直接关系到一个企业的兴衰存亡。现在，一些发达地区不惜以年薪百万的代价聘请厂长、经理，这充分说明了引进人才的重要性。从我们的实际来看，在发展经济的过程中，不仅缺资金，更缺人才、管理和技术，一些地方工业化推进速度之所以长期较为缓慢，其主要原因之一也是缺乏高素质的人才。因此，在招商引资过程中，要坚持多管齐下，既要注重引进资金，同时也要注重引进人才、技术和先进的管理经验，要建立健全人才引进机制，为人才创造良好的生活、工作和创业环境，使其进得来、留得住、能发展，为地方经济发展提供可靠的人才保障。

　　六是要正确处理好“量”与“质”的关系。就是既要注重工业经济总量的增长，同时也要重视工业经济整体运行的质量。在发展工业的过程中，一些地方片面追求数字的增长，过度注重经济利益，从而忽视了资源的深度开发和综合利用，忽略了对生态环境的保护，出现了一批能源消耗大、资源利用率低、对生态环境破坏严重的企业，从而破坏了当地和谐的生态环境和人文环境，严重影响和制约了当地经济的可持续发展。着力提高发展质量和经济效益，坚持质量、速度和效益相统一，是经济发展的基本要求。尤其是在当前土地、资金等要素十分有限及宏观政策趋紧的环境下，我们必须自觉贯彻“又好又快”的发展原则，配置好现有资源要素，高度关注经济质量与效益，切实提高资源利用率，要把有限的、最优的资源整合起来配置给最好的项目，对一些龙头性、基础性的项目，要高度关注，在资源要素配置上给予倾斜；对一些高能耗、低效益的企业和项目要严格把关，切不可把现有的珍贵资源用在那些环境污染大、财政税收少、带动性不强的项目上。要大力促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由以量的扩张为主向量的扩张和质的提高并重转变，逐步形成低投入、高产出，低消耗、高效益，低排放、可持续的经济循环体系，真正走上和谐发展之路。