省委省政府《关于加快县域经济发展若干问题的意见》明确提出，县域经济发展要“以新型工业化为目标，立足各地优势，发展各具特色的工业产业集群，大力提高工业在县域经济中的比重。”今年初全市加速推进新型工业化会议进一步要求全市落实科学发展观，坚持走新型工业化发展道路，突出企业主体和市场导向，走出一条具有地方特色的产业集群式发展道路。如何从武陵区情出发，发挥地方经济优势，落实工业优先发展，加快产业优化升级，壮大工业经济总量，建设武陵特色的产业集群，是我区经济工作面临的重要课题，也是我区工业部门应该承担的重要职责。

　　一、充分认识建设产业集群在新型工业化进程中的重要性
　　产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落，其原态就是小产品、大产业，即块状经济。通常是以一个主导产业为核心、众多关联企业及相应支撑组织在空间上的大量集聚。
　　在当代市场经济条件下，产业集群式发展成为我国许多发达地区实现经济快速增长人民加快富裕的成功经验。当前我国各地出现了各种具有地方特色的产业集群，成为市场经济发展中的一个重要特征，这也反映了经济全球化和市场竞争的必然要求。从世界经济发展的进程来看，国际意义上的产业集群产生于13世纪中后期，其特点就同类产品在一定地域集中。经过700来年的发展变迁，到20世纪初，在一些发达的资本主义国家，如英国的曼彻斯特、兰开夏等地出现了多个不同的产业集群。此后，比较成型的印刷机械产业集群在德国的奥芬堡和海德堡出现。随着欧美一些国家陆续进入并完成工业化，产业集群开始大量出现并达到相当规模。在当前的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了许多色彩班澜的经济板块，世界财富的绝大多数都是在这些块状区创造出来的。尽管各国各地区产业集群呈现各种模式，但其发展过程中的本质特证是基本一致的，即产业集群往往体现在相关企业集聚发展形成具有持续竞争优势的经济群落，由一个主导产业为核心带动相关产业在一定空间大量集中，通过专业经营，社会协作，区域布局，市场化动作，形成一定地区较强的竞争优势，通过相关产业有机的集聚在一起，形成企业间的产业关联和协作效应，增强了区域经济发展的持续动力，构成区域经济总量的主要部份。从我国一些发达地区发展实际来看，“产业集群成长”已经成为区域经济增长的一个成功模式，产业集群发展是沿海经济突飞猛进的重要法宝，我国一些经济发达地方尤其是沿海地区结合国际产业呈产业群整体和制造、研发、服务一体化的组团式转移态势，加大产业集群发展力度，利用产业优势和核心产品终端产品优势，积极吸引组团式投入，吸引配套企业投资落户，促进产业集聚，形成了产业集中、企业扎堆、生产配套、规模经营、信息互通、资源共享的产业集群化发展格局。如深圳市依托优势，逐步形成了一批产业集群，最突出的是电子信息产业集群，现在其配套的企业超过1600家，年产值达5000亿元。福建晋江市大中型产业集群有26个，集聚了6360家企业，2005年名列全国百强县第7位，大中型产业集群达到26户。山东省青岛开发区按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业集群发展思路，积极抢抓青岛港“西移”机遇，以青岛中集、青岛太平货柜为龙头，大力发展集装箱制造业，前几年青岛开发区制造的集装箱已占到全国总产量的五分之一强，在集装箱产业集群的带动下，短短几年已有53个国家和地区的客商在青岛开发区兴办项目1731个，总投资达99.3亿美元，其中过亿美元的大项目9个，世界500强项目42个。广州市花都区近年有重点的组织队伍赴日、韩、港、台等地开展汽车产业集群招商，引进汽车零部件企业42家，总投资过20亿美元，成为全国有名的汽车产业集群基地。
　　在当前流通决定制造的市场形势下，一定地区经济势力往往取决于产业集群的势力。前些年浙江温州的打火机生产量占到全世界的70%，嵊州生产的领带占到了全国的80%。近年来引人关注的“永康现象”更是给人以启发。据2005年资料浙江永康五金产业已占到全市工业总产值的90%和税收的80%。上百种五金产品成为全国的“单打冠军”，如电动工具成为继日本、德国之后的全世界三强之一，衡器产量占全国市场的2/3，防盗门占全国的1/3，滑板车日产15万辆，名列世界第一，出口总量占全国的90%以上。各种五金产品多达7000多种，1000余种产品打入国际市场，一批五金大产业得到培育壮大，全国私营企业500强，永康占据了8位，形成了地方经济特色的五金产业集群。我省长沙近几年工业发展迅猛，也主要得益于搭乘发展产业集群的快车。他们按照“大项目一产业链一产业集群”这样一个发展模式，实现了LG与飞利浦、可口可乐与中粮、日本岩井与日本三井、日本三菱与长丰集团、斯奇康制药与三九药业等500强企业的强强联合，形成了汽车、数字电视、家电、医药和机械制造五大集群产业，形成了横向成群纵向成链的优势产业集群，工业化水平直追沿海地区。
　　产业集群式发展对经济发展的推动力和经济质量的提升力也是非常显著的。在发展开放型经济中，各种相关企业联合起来直接面对激烈的市场竞争，发展产业集群，通过延伸产业链，带动一系列相关产业发展配套，必然推进社会化大生产和经济协作的进一步广泛和深入。同时通过各种供应链，企业推进现代商流、信息流、物流发展，进一步繁荣流通产业，形成大生产大流通的发展格局。此外通过价值链的链接，能够进一步推动金融业和其他服务业相应发展。产业集群建设利于提升产业层次，发挥集群强化作用，推动区域经济发展，促进和谐社会建设。

　　二、认真探索武陵特色的产业集群发展道路
　　我区国民经济经过多年来的发展，经济势力不断增强，经济结构不断优化，经济效益不断提高，尤其是我区工业经过“两个置换”与改革，呈现民营经济快速发展的新格局，支柱产业不断扩大，龙头企业带动作用逐步呈现，产业集群处在良性发展的过程。我们清醒的看到按照产业集群的发展规律，我区还有较长的道路要走。当前正是发展产业集群的最佳时机，随着“十一五”计划投入不断加大，全市重视产业集群发展，中部崛起和“泛珠”合作扩大，注重产业转移和对接，城区有着巨大的市场需求和丰富的科技人才资源优势等有利条件将全面推进产业集群向更高水平和更深层次发展。我区当前工业集群的突出问题是食品、机电、建材、塑料、化纤纺织等几大产业集群总量不大，缺少标志型企业和势力强的龙头企业，缺少有核心竞争力的拳头产品，产业集中度不高，产业链条延伸不够，园区载体功能不强，产业影响力不强。许多企业生产规模小，没有形成真正意义有竞争优势的产业集群。
　　我区既具有发展产业集群的基础条件，也具有较好的发展前景。总的来看，现在我区拥有一批规模以上的工业企业，培育了一批年产值过千万元企业，且规模企业家数逐年在增加。工业各行业分布在机械、电子、食品、建材、塑料、化工、卷烟材料、服装等产业，形成一批具有地方竞争力的特色产业，随着从小规模向大群体的方向发展，初步形成了较好的集群发展基础。如食品产业以新康农副等中型产业龙头，带动一批中小企业，食品生产加工遍布全区，已经成为常德市有一定影响力的产业集群，为满足城区人民生活需求，丰富市场供应作出了贡献，食品业以巨大的城区市场需求为依托和丰富的郊区农产品资源优势，面临广阔的发展前景，有望成为常德产业集群的一个重要板块。我区建材业也面临着良好的发展机遇。随着城区禁止使用粘土砖，城区的建筑材料市场形成总量巨大的建材要求，护城免烧砖、神舟建材、鸿维建材、金城建材、金达商品砼等企业有着良好的发展潜力。通过它们带动全市墙体材料、装饰材料、保温防水材料、密封材料等行业的发展，完全可以形成新型的产业集群。我区机电业和塑料业、化纤纺织业也存在着较好的发展基础。地改市后我区一批机电、塑料、纺织企业经过改制改组，不断增强了企业势力，产品科技含量不断提高，竞争力不断增强，产品配套协作不断扩大，市场占有水平不断扩展。
　　我区产业集群发展总体目标是经过五年左右的努力，重点发展机电、食品、建材、塑料、化纤纺织产业五大集群，打造芙蓉大亚、惠生实业、湘联实业亿元板块，五大产业不断扩大规模，实现快速发展，形成具有较强综合竞争力的产业集群和优势产业，五大产业经济总量实现翻二番，五大产业占全部工业经济总量的90%以上，形成一大批经济势力强劲和市场带动力强的核心企业，争创一批省优国优品牌产品，不断加大投入，全力抓好工业新区三期开发，力争武陵开发区建成省级开发区，五大产业规模企业家数达到60家以上。立足现有产业基础，使新兴产业取得较大发展，提高高新技术产业比重，使五大产业集群发挥发展经济的强大支撑作用。我区机电集群发展应是由传统的机械电子工业向现代装备制造业方向发展，全方位推进机电工业的集群化，大力开发科技含量高、附加值高的新型机电产品，促进机电产品的更新换代，要通过技术改造和重大项目建设，完善和延伸产业链，形成以塔式起重机、通讯铁塔、电线电缆、高低压电屏、电器开关、可变电容器为主体的机械电子工业体系。要主动与省内外机电企业进行产业对接、搞好配套和协作。要突出骨干企业、重点项目、名优产品的培育，进一步建设发展平台，推动产业集群和产业分工，提升市场竞争力和机电业发展水平。机电集群的发展重点应是以大力建机、环通实业、恒一机械、远程汽修、飞桥板簧、宏利机械、中亿设备等企业为龙头的机械工业，以天马电器、金雁电缆、汉光科技、长胜开关、世翔电子等企业为龙头的电子企业。要开发建筑机械新产品，重点研制一批新型塔吊和新型钢结构件。要发挥世翔电子、天马电器等省高新技术企业优势，大力开发新产品，扩大产品产量。
 我区是常德市的中心城区，我市是著名的鱼米之乡，有着丰富的农产品资源，全区发展食品工业有着巨大的资源优势和市场优势。我区食品集群发展方向应是大力发展农特产品深加工，努力提高产品质量，扩大畜禽肉奶制品加工能力，促进农工贸一体化，带动城郊农业产业化发展，丰实城区市场供应。食品业集群发展重点要探索农工贸一体化的产业化发展新模式，以惠生食品、贺童实业、柳叶湖酱板鸭、跃进米业、金丹实业、长生生物、玉洁食品、美伦食品等中型企业为龙头，带动产业的发展，提高产品质量，做大名优品牌。要综合开发利用农业资源，建设食品加工原料基地，实行多种经营，壮大企业实力。要争创一批省优国优名牌，投入开发保健食品、绿色食品、旅游食品，扩大牲猪、酱板鸭、麻辣肉、豆制品、米粉、糕点、食用油生产。
　　我区新型建材主要包括新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料等建材产品，随着城区“禁红”的全面落实，建材业具有较大的市场发展潜力。要用先进适用技术和高新技术改造提升现有企业，大力生产建筑房产业需求的新型产品，带动建材业的持续发展，促进新型建材在城区的推广和普及。我区建材集群发展方向是要落实墙体材料改革的要求，大力推广新型建筑材料的使用，逐步达到以新型建筑材料代替传统建筑材料，发展循环经济，不断开发新的建材产品，做大做强建材企业，全面服务城区房产业，提高建材行业整体水平。建材业发展重点要以湘联实业、大兴福利、金达商品砼、鸿维建材、金城建材、兴广龙建材为核心企业，利用河沙、碎石、工业废渣生产免烧砖和其他建材，发展环保型高档系列建筑装饰材料，使其向功能化、高档化和无公害方向发展。重点发展新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料、密封材料等产业，不断开拓市场，发展循环经济，扩大产品产量。塑料产业要扩大环保健康型制品的开发，不断引进新设备、新工艺，以七塑胶业、联友塑业等企业为龙头，带动一批小型塑料加工企业发展壮大。纺织化纤产业要充分发挥新技术、新设备优势，围绕烟草行业和国内纺织优势产业，搞好产业对接与配套。

　　三、全面落实产业集群发展措施
　　（一）发展壮大核心企业，建设一批重大项目和产业链条项目。一是我区五大集群中每个集群确定十家左右核心企业，保持较快的发展速度，力争每年上台阶，壮大企业发展规模。要根据不同行业发展特点，制定相应扶持措施，支持核心企业以市场为导向、资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合形成产业群体。二是千方百计招商引资，新上一批带动力强的大项目，壮大主导产业规模，提升整体发展水平。三是抓好  产业技术改造，每年要结合产业集群发展规划，确定一批重点技改项目，开展产业链招商，注重提高产业关联度，对重点项目积极争取列入省、市有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金支持。
　　（二）抓紧工业新区三期开发，促进园区产业集群化。要鼓励产业集群项目向园区集中，把园区发展作为产业集群的主阵地和核心增长极，不断延长产业链，提高集聚度。做到布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保。工业新区和乡镇工业园要创新园区管理体制、运作机制、招商方式，不断提升工业园区发展水平，把工业园区建成产业集群发展平台和优化产业布局的主要载体。乡街工业园区要发挥优势，有所侧重，选准各自的特色产业，创造宽松的环境，鼓励和引导产业集群健康发展。武陵经济技术开发区已规划在市岩潭路占地3000亩的工业新区进行三期开发，三期开发要重点引进机械、电子、建材、食品、塑料、纺织等行业，加强基础设施建设，提高配套能力，发挥我区优势，促进产业集群中的企业提高管理水平，引导园区完善运行机制，引入先进的发展理念，提升发展水平，使其成为产业集群示范样板和核心力量。同时要制定和完善配套的政策措施，引进一批科技创新加快发展，鼓励小型企业技术进步和管理创新，围绕集群企业实施专业化分工协作，发展一批“小而专”、“小而精”、“小而优”的产业集群企业。
　　（三）突出资金支持和项目建设，全方位服务产业集群。我区各方面各部门要大力搭建各种服务平台，为集群发展提供全方位各层次的联络和支持，加大引资力度，利用政府资金引导、银行贷款筹资、企业扩大再生产投入、民间资本投资、上市融资等多种途径，实现多元化投资。主要是：一是加大宣传力度，积极引入民间资本，鼓励民间资本兴办集群配套企业，使之成为产业发展的主要资金来源。二是主要发挥银行信贷资金促进产业集群作用，通过建立政银合作、银企合作联席会议制度，积极向银行推介重点项目，引导银行加大对产业集群信贷投入。三是鼓励企业扩大项目开发，在土地、规划、环保、建设等环节支持集群企业。集群企业要不断开发效益好的项目和产品，吸引各种途径的资金投入，四是加快服务体系建设，发展现代综合服务。建立健全中小企业社会化服务体系，提供市场开发、贷款担保、技术支持、人才培训等服务，扩大担保公司经营业务，为企业集群发展提供综合服务。
　　（四）按照产业集群发展要求，建立高素质的企业人才队伍。围绕产业集群发展需要，要抓好企业管理及科技人才、技术工人队伍培训，造就一批善谋实干的优秀企业家。一是制定有效的措施，建立培养吸引使用人才的新机制，创造良好的人才环境。建立适应市场经济要求的人才引入、选拔和使用机制，广泛引智纳才。二是围绕集群发展大力抓好人才培训，创新培训机制，加大对企业各类人才的培训，提高各类人才的素质和职业技能。广泛开展企业经理人，工商管理，财税、统计，市场营销等业务培训。三是建立有效的人才激励机制。对业绩突出的企业经营者给予奖励。
　　（五）制订促进产业集群发展的各种政策，引导产业集群持续发展。要进一步转变政府职能，优化发展环境，提高办事效率，营造良好的法制环境、政务环境和生产经营环境。一是加强对全区集群发展的领导，发挥组织作用，明确产业集群的组织管理机构，对全区产业集群发展进行及时研究、协调和服务，处理产业集群发展的重大问题。二是开展产业集群研究咨询，联系湖南大学等一批科研院所，开展产学研协作，对产业集群发展政策、产业集群规划、项目投资、产业创新和经营管理等提供决策咨询。三是制定全区产业集群发展布局指导意见和投资导向目录，引导产业集群规范发展。四是发挥发展基金的引导作用。工业基金应主要用于产业集群的结构调整、集群项目的贴息和补助、集群技术成果转化和重点产业集群项目的扶持，促进产业集群发展。对产业集群的骨干企业，实行政策倾斜和奖励制度。（常德市武陵区工业发展局）