中共常德市武陵区委党校 　危  洪

　　党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观，并提出五个统筹的目标和任务。科学发展观是新一届中央领导集体始终坚持马克思主义历史唯物论的基本观点，从当代中国实际出发，全面继承和发展毛泽东、邓小平、江泽民关于发展的思想，再一次反映了我们党对三大规律认识的不断深化。改革开放二十多年来，我国经济持续快速增长，综合国力极大提高，人民生活显著改善，社会各项事业取得明显进步，“三步走”的现代化战略部署的前两步已顺利实现。但是，随着改革开放的深入，发展中深层矛盾和问题日渐显露出来：经济增长与社会发展失衡问题、发展与城乡二元结构问题、人的全面发展问题等，已经严重地制约着我国经济社会的进一步发展。科学发展观的确立，是我们党贯彻和实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政观念。科学发展观内涵极为丰富，具有极强的针对性，其基本价值就在于它的实践性。

　　一、科学发展观：统筹经济社会发展的根本指针

　　改革开放以来，由于我们党始终坚持以经济建设为中心，始终坚持用发展的办法来解决前进中的问题，使我国经济一直保持着良好的发展势头。生产力发展迅猛，国内生产总值年均9.4%，经济效益显著提高，各项社会事业发展取得很大进步，人民群众的物质文化生活水平日益提高，综合国力大幅度跃升。面对我国经济社会发展的大好形势，如果站在全局的高度来把握，我们也千万不能忽视当前经济和社会发展中所面临的困难和矛盾。应当看到，我国经济高速增长而社会和人的全面发展却相对滞后，经济和社会发展不相协调的问题和矛盾还相当突出，与经济建设突飞猛进相比，社会发展过程中确实存在着“腿短”、“头轻”的问题。温家宝总理指出：“社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等”。由此可见，社会发展是一个存在着诸多指标的动态体系，可以说是涉及到了“除了经济指标之外的其它指标”，是关联整个社会现象的方方面面。如果说，我们要把握，或者说解读社会发展的本质，那就必须坚持以人为本，全面推进社会发展。科学的发展观就是坚持以人为目的，人是根本和实现人的自由全面发展；就是以坚持人民群众是历史、社会的主体和群众路线的社会发展；就是始终从代表人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、干发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权利，让全面发展成果惠及全体人民的社会发展观。要实现我国经济社会协调发展，实现经济社会发展齐头并进，就一定要深刻认识科学发展观的本质和核心，真正理解其科学内涵，进一步统一思想，用科学发展观来指导我国经济社会发展，努力探索出经济社会全面、协调、可持续发展的成功发展道路。

　　二、科学发展观：统筹城乡协调的根本要求

　　我国是一个农业大国，目前全国约有62%的人口生活在农村，城镇化水平远远低于工业化水平，城乡收入差距保守测算是3.3 : 2，城乡二元结构几十年“坚冰”难以打破，“两个倒挂”和“三个不协调”长期得不到有效解决，已成为我国经济社会发展亟待解决的突出问题。当然，我国城乡之间的发展不均衡是长期历史形成的，不能寄希望在很短的时间内得到根本解决，但是，我们贯彻、实践科学发展观的实质，就是要实现经济社会更快更好，全面协调的发展，这是我们的历史责任。我们党和政府历来十分重视三农问题。邓小平同志曾经指出：“没有农民的小康就没有全国的小康。”江泽民同志指出：“我国的基本国情决定了，抓住农村这个大头，就有了把握经济社会发展全局的主动权。”统筹城乡发展，应更加注重加快农村的发展。农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，改变城乡居民收入差距悬殊的现状，逐步提高农村城镇化水平，需要我们要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业、支持农业、保护农业，努力增加农民的收入。农村各地都要立足实际，坚持落实科学发展观，改变以往“就农业抓农业，就农村抓农村，就农民抓农民”的思维定式，兼顾平衡和协调，积级推进城乡融合，抓城带乡、抓工促农。统筹的目的是为了整合统筹城乡协调发展并且是一项巨大的工程，触及社会经济生活的各个方面，既涉及到国家合理调整国民收入分配结构和对农村政策的倾斜，也与农业、农村、农民自身努力加快发展相关联，在有效消除某些体制性障碍的前提下，要大力推进工农互促、城乡互动、以工促农、以城市带动农村的良性互动，真正使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程，把科学发展观的根本要求落实到实处。

　　三、科学发展观：统筹区域经济发展的基本方略

　　我国是一个幅员辽阔的发展中大国，由于历史进程、自然条件、资源、人口等众多因素的影响，地区间发展很不平衡。尤其是东、西部地区经济社会发展不平衡问题，已成为制约我国全面建设小康社会的明显障碍。西部地区占我国陆地面积的56.8%，人口占全国总数的23%，这里自然条件差，经济基础相当薄弱，社会生产力水平低，人民生活水平基本上维持温饱。改革开放初期，东西部地区占全国GDP比重分别为52%和17%，1997年是61.46%和14.8%，到2002年，东部地区人均GDP已达到西部地区的2.6倍。伴随着收入差距拉大的是财富占有的不平衡。全国贫困人口中90%左右生活在西部地区。所以，逐步扭转地区差距扩大的趋势，统筹区域经济发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅关系到现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。统筹区域经济发展，首先应该从全国“一盘棋”这个大局出发，面对实际和争取可能得到的条件，统筹兼顾，适时适当调控安排，强调各地区统筹发展、协调发展、共同发展。在推进地区协调发展战略的前提下，充分发挥发达地区和落后地区的发展潜力，继续鼓励东部地区加快发展，要抓住通过实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地的机遇，突出体制创新和机制创新，促进我国经济发展布局的合理。要大力强调地区间的交流与合作，支持和帮助西部地区发展振兴，实行东西互动。通过整合区域资源，优化调整区域产业结构，大力开发人力资源，推动科技进步，尽快形成促进区域经济协调发展的机制。各地区经济基础、社会生产力水平、自然资源禀赋、区位优势及主体客观条件的各不相同，决定了各地区科学发展的道路和模式不是单一的一刀切。因地制宜地树立、实践科学的发展观，应该是统筹区域经济发展的基本思路。

　　四、科学发展观：统筹人与自然和谐发展的科学结论

　　人类社会发展进程的每一步，都十分清晰地反映出人与自然的关系。我国人口众多，13亿人口，虽然“地大物博”，但又是人均资源小国。例如，我国淡水、森林、草地这三类资源，人均占有量只有世界人均水平的28%、14%和32%；石油、天然气人均占有量只有世界人均水平的8.3%和4.1%；人均矿产资源列世界第53位；人均水资源只居世界第88位。随着我国人口的继续增长，人均占有资源量还将降低。一方面是资源严重短缺，另一方面是资源的利用率低下。长期形成的高投入、高消耗与低产出、低效益、高污染现象还没有得到根本遏制，粗放型乃至竭择而渔的经济增长方式我国还相当普遍，致使经济增长的同时能源消耗付出了极大的代价。与此同时，我国的生态环境也一直处于恶化状态，水资源污染日益严重，城市空气污染普遍较重，城市垃圾2003年近10亿吨，而经过无害处理的只占3%。水环境、大气环境、生态环境的日益退化以及日益凸显的国内资源供给不足的问题，将成为制约我国经济社会持续健康发展的瓶颈。实现人与自然的和谐发展，成为关系中华民族生存与发展的根本大计。统筹人与自然发展的前提，必须有计划地控制人口增长，实现资源永续利用和保持良好的生态环境，尊重自然、经济和社会发展规律。科学发展观是我们党在深刻吸取人类社会历史发展的经验教训和当今发达国家在工业化、现代化进程中正反两方面的经验教训，特别是总结我国改革开放20多年实践经验的基础上提出来的，是着眼于我们正在做的事情，着力解决国家发展中所面临的困难和问题的背景下提出来的，再一次向世人昭示我们党执政理念的进一步丰富和升华。中国要实现现代化，中国要进一步发展，其根本目的是要造福于中华民族，建立一个“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。遵循这样的宗旨，我们的发展是既要满足当代需要，又不对后代满足需求能力构成危害的可持续发展，是使人口增长与社会生产力相适应，使经济建设与环境保护、与生态平衡相统一，实现经济社会与人口资源环境良性循环的发展。这是统筹人与自然和谐发展的科学结论。

　　五、科学发展观：统筹国内发展和对外开放的必然选择

　　对外开放是生产社会化，国际化发展的必然趋势，也是实现中国社会主义现代化的一项基本要求。改革开放这些年来，我们在坚持政治独立和经济自主的基础上，在始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点的前提下，对外开放成就巨大而显著，已成为不争的事实。我国幅员广大，各地区经济、地理、人文等条件各不相同，经济技术发展水平极不平衡，为了适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，就必须进一步坚持实行对外开放，全面提高对外开放的水平。要实现新世纪对外开放的目标和要求，全面提高我国对外开放的本领，就必须在实践中进一步提高我们的学习能力、决策能力、创新能力、竞争能力；要着力完善全方位、多层次、多形式、宽领域的对外开放格局；在对外贸易中，必须以提高经济效益为中心，努力进一步扩大商品和服务贸易；要积极发挥我国的后发优势，通过提高出口产品的科技含量和质量，巩固传统市场，开拓新兴市场，增加对外开放的效益；要在优化进口结构，注重质量和效益，保持外资稳定增长的基础上，着重引进先进技术、关键设备和国内短缺的资源性产品；在立足比较优势的基础上，积极推进实施“走出去”战略。统筹国内发展和对外开放，这是树立和落实科学发展观的必然选择。

　　五个统筹所要解决的问题是我国全面建设小康社会，实现现代化进程中所面临的问题。党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”来推进改革和发展。正确理解科学发展观的深刻内涵，用科学发展观来指导实践五个统筹，已成为我们全面建设小康社会的重大理论和实践课题。