在全市创学工作总结表彰大会暨
第五届学习报告会上的讲话
市委常委、宣传部长 市创学委副主任 覃清香
（2007年4月23日）
同志们：
全市创学工作总结表彰大会暨第五届学习报告会是市委决定召开的一次重要会议。会议之前，市创学委全会对创学工作进行了认真研究。下面我受市创学委的委托，就2006年全市的创学工作作一个简要回顾，并就今年创学工作的安排部署讲几点意见。
2006年全市创学工作的简要回顾
过去的一年，全市各地各级党政组织继续深入贯彻市委《关于建设学习型城市的意见》，按照市创学委确定的年度创学工作目标，坚持与时俱进，开拓创新，在以下四个方面取得了新进展：
1、创学内容在巩固成果、提质拓容上有了新进展。各地各单位按照市创学委的安排，扎扎实实地开展共性和个性内容的学习。一是电脑普通话测试工作全面完成。继市直全面完成测试达标工作之后，去年，各区县（市）加大组织考核力度，科学安排培训测试，在规定时间完成了电脑、普通话的考核测试，市委提出的全市公务员和机关工作人员电脑、普通话分别达到中级和三甲以上水平的目标己基本实现。全市共有6.7万名公务员和机关工作人员通过了三甲以上普通话达标测试，有4.2万人通过学习培训计算机达到了中级操作水平。二是高层次学历教育进展平稳。按照市创学委“市直机关各单位学历未达标人员参加高层次学历教育的比例应达到90%，各区县（市）应达到60%”的工作要求，各地各单位把推进干部职工高层次学历教育作为创学工作的一项重要内容全面启动。市直绝大部分单位参加学历达标人数超过了90%。澧县、武陵区学历未达标干部参加高层次学历人数超过了70%。市国土资源局、市广播电视局、市环保局、市国税局等单位还主动与高校联系，采取联合办班的形式，组织干部参加学历教育。据统计，全年全市两级党校共吸纳在职干部报名参加学历教育1836人，各类高校在我市共联合办班25个，在职干部参加各类研究生班学习132人，干部队伍的学历结构得到了进一步优化。三是电子政务、MPA核心课程的学习全面启动。根据国家人事部的要求，去年，市创学委调整了部分创学内容，启动了电子政务和MPA核心内容的学习，市本级完成电子政务达标978人，完成MPA核心内容达标596人。汉寿、桃源、津市、武陵等区县（市）不仅完成了两项测试的试点工作，而且全面推动测试工作，共完成测试3800人次。四是业务技能的学习培训明显加强。为实现创学工作与业务工作的有机结合，市创学办去年对业务技能加大了学分考核比重。各地各单位把业务技能的学习放在了创学工作的重中之重。全市党群、工贸、财税、农业、劳动、人事等系统的行政事业单位，组织编写了各自的业务工作手册，并做到人手一册。各级各单位广泛开展业务知识的考试竞赛活动，通过制定个人业务技能学习计划、开展业务技能比武、创评业务技能标兵等活动，掀起了学习业务技能的高潮。政法、国土、经委、劳动、财政、教育等系统广泛开展业务竞赛活动，推动了干部业务素质的提高，涌现了一批省市级劳动模范、业务标兵和岗位能手。
2、创学活动在营造氛围、形成特色上有了新进展。我们始终把组织重大创学活动作为推动创学工作的重要手段，取得了广泛的社会影响。一是“全民学习周”氛围浓厚。在市创学办的统一调度下，六类学习型组织牵头单位和各区县（市）整体联动，在“4·23世界读书日”所在周策划组织了桥南书展、专题报告会、读书报告会、演讲比赛、技术比武、现场观摩会等重大主体活动。市直各单位结合单位和行业特点，在全民学习周期间共开展各类主题学习活动238项。学习周期间，城区部分书店还实行了打折优惠，市民购书、读书踊跃，掀起了全民学习的热潮。二是专题学习报告会反响强烈。去年4月，在全市第四届学习报告会上，外科专家吴吉明、优秀村党支部书记左五弟等“学习之星”的学习事迹引起强烈共鸣。在全市第三届优秀学子成才报告会上，以全省文科第二名的成绩考入北京大学的市一中毕业生徐惠兰等8名优秀学生、教师和家长代表畅通了学习和教学、育子经验。一年来，市县两级共举办各类大型报告会50多场次，先后邀请中央党校刘海涛、北京大学魏英敏、优秀大学生洪战辉等一批知名专家教授和先进典型作专题报告。学习报告会不仅成为了我市创学工作的重大品牌活动，也得到了全市干部群众的广泛好评。三是每月读一本好书活动得到进一步深化。市创学办针对不同对象，分季度精选书目推荐给广大市民，全年共推荐精品书目78册（套）。常德日报、常德晚报、常德广播电视报、常德学习网等媒体开辟了专门的读书专栏。各区县（市）和市直各单位结合每月读一本好书活动，层层开展了“我的读书故事”征文和读书心得交流活动。四是单位学习活动形成了特色。市委办举办的业务知识讲座、市建设局举行的政策法规集中辅导、市房产局导入的“GIS新文化工程”及“学习型组织·五项修炼”专题培训、市委老干局组织的“调查研究月”、市粮食局组织的政策法规宣传“一条街”、市总工会组织的机械职工技能大赛等活动主题鲜明、影响大、效果好，深受广大干部群众欢迎。各地各单位结合单位和行业特点组织的一系列学习活动，有效地增强了学习的吸引力和感染力。
3、创学组织在牵头抓总、发挥职能上有了新进展。作为推进全市创学工作的骨干力量，六类学习型组织牵头单位认真履行职责，呈现出工作目标更加明确、工作重点更加突出、活动特色更加鲜明、创建效果更加显著的可喜局面。市委组织部将创学工作与“双争”活动有机结合，以典型激励作为抓手，以调查研究作为载体，使创建学习型领导班子的各项工作落到了实处。去年共表彰了53名学习型领导干部和22个学习型领导班子，其中6名代表还在全市处级领导班子和领导干部思想作风建设培训班上发言。组织开展的县（处）级领导干部新农村调研活动共收集各类调研文章150余篇，编辑了《新农村笔谈》一书。市直机关工委将重大创学活动贯穿创建学习型机关工作的始终。精心组织的市直机关公务员综合素质大赛从三月份一直延续至十月份，全市70%市直单位的近万名干部职工参与其中，影响广泛，成效明显。市经委紧密联系企业实际拓展创学内涵，以创学促创新狠抓学习型企业创建。以“建设创新型企业”为主题的演讲比赛紧扣企业实际，吸引了全市40余家规模以上企业积极参与。指导企业开展的“爱我常电、共建和谐”、技能操作擂台赛、在职技能培训等活动深受企业好评。市妇联把创建学习型家庭作为工作的有效载体，先后开展了“廉政文化进家庭”、“法律进我家”、“欢乐家庭”比赛、争创“敬老好儿女、教子好母亲、和睦好夫妻、互助好邻居”和“新家风、新环境、新生活”等主题实践活动，进一步提升了学习型家庭的创建水平。市民政局在健全工作机制、拓展活动载体、完善学习平台上下功夫，精心组织的“建设和谐社区和学习型社区”居民论坛、健康知识教育和劳动技能培训、万家社区图书援建和万家社区读书等活动贴近社区工作实际，创建学习型社区工作得到了广大社区居民的广泛参与和普遍认同。市农村办以提高基层干部和农民综合素质、帮助农民致富增收为目标，深入推进创建学习型村镇工作。全年共投入各项培训资金70余万元，建立和完善农民工培训基地158个，科技示范基地8个，教育培训基地130个。全年组织农技专家下点村举办技术讲座300余场次，培训农民35000余人次。组织编写的新农村“三字经”和“三清三改”歌等农村文艺作品，促进了农村家庭和睦、邻里和气，有力地推动了全市新农村建设。
4、创学机制在完善考核、强化保障上有了新进展。随着创学工作的不断深入，各级领导干部对创学工作，无论是重视程度和工作力度都有了较大提高，在实践上初步形成了一套切实可行的创学工作长效运行机制。一是区县（市）创学委全会和成员单位述职制度更加规范。全市9个区县（市）去年都较好地落实了创学委全会和成员单位述职制度。临澧、石门、澧县、桃源等区县（市）委的主要领导和分管领导都参加每次的创学委全会，亲自过问和部署创学工作。创学委全会作为推动创学工作核心议事机构的作用进一步得到发挥。二是学分制考核得到全面落实。学分制考核是我市推进学习型城市建设的亮点和特色工作。各地各单位将学分考核作为评价干部职工全年学习的重要手段，市县两级创学办会同有关部门对全市机关干部的学分情况进行了认真审核。组织人事部门继续将“述学考学”纳入干部的年度考核。去年，市县两级考核部门严格执行对单位的学分制目标管理考核，市考核办对市直168个副处级以上行政事业单位、各区县（市）对1167个科局级和乡镇行政事业单位进行了单位学分制考核。三是激励保障机制逐步完善。各区县（市）和市劳动和社会保障局、市人事局、市物价局、市园林局、市公路局、武陵监狱、市质量技术监督局等市直单位进一步完善了创学工作奖励激励机制，对在职学历教育、职称评定、科研成果、撰写文章、岗位培训进行表彰奖励。市房产局投入20万元完善学习设施建设，购置藏书近万册。市卫生局设立5万元专项资金用于奖励被上级报刊杂志采用文章的干部，机关干部全年共撰写各类文章600余篇。市园林局一年来用于各种学习奖励资金达5.8万元。临澧县财政拨付6万元专款用于创学工作，并实行年度创学工作一票否决制度。津市市建立健全了创学工作责任分工、检查指导、考核表彰、学习培训、投入保障等机制。澧县采取县级领导包点的形式扎实开展主题创学活动。这些机制的建立和完善，为全市创学工作的稳步推进提供了坚强保障。通过各地各单位的共同努力，去年我市创学工作的影响进一步扩大，在2006年全省宣传思想工作会议上，我市的创学工作作了大会经验介绍。省委宣传部机关党委在我市进行了为期两天的考察调研。今年初，在全省宣传部长座谈会上，省委书记张春贤同志亲自听取了我市创学工作的专题汇报并给予充分肯定。
这些成果的取得是市委市政府高度重视的结果，是全市各级党政组织大力支持的结果，是在座各位辛勤工作的结果，更是广大干部群众积极参与的结果。
建设学习型城市工作是一项长期的系统工程，需要我们作坚持不懈的探索和努力。在今后的创学工作中，如何进一步凝聚思想、营造氛围、强化手段，如何进一步改进方式、注重实效、推动工作，如何进一步打造品牌、形成特色、扩大影响，是摆在我们面前必须认真加以研究和解答的现实课题。
2007年创学工作的大体安排
2007年是创学工作深入推进、力求突破的关键之年。总的指导思想是：按照市委建设学习型城市的整体部署，瞄准目标，把握重点，强化业务学习，深化创学活动，完善运行机制，提升创建水平，为“工业强市、文化名城、和谐常德”建设提供强有力的人才支撑。今年要突出强化以下四个方面的工作。
1、促进工作，突出业务技能学习。“工作学习化、学习工作化”是我市建设学习型城市必须始终树立的基本理念之一，也是创学工作最基本的出发点和落脚点。市委根据社会发展需要和我市实际，明确建设学习型城市的重点学习内容为“五学一推广”。应该说这既考虑了共性内容，又兼顾了个性差异。通过三年多的努力，目前全市电脑、英语、普通话的测试已基本完成，信息化与电子政务、公共管理核心课程的学习培训已全面启动。因此，市创学委经过认真研究，明确2007年为“业务技能学习年”。各地各单位要认真围绕这一重大调整，联系各自实际，指导干部职工制订个人业务技能学习计划、开展业务技能知识竞赛、组织业务技能考核测试、创评业务技能学习标兵，全面掀起业务技能的学习热潮。要切实解决好少数地方和单位学习内容与履行工作职责需要结合不紧，导致学习活动缺乏吸引力，形成学习工作“两张皮”的问题。按照“小型多样、紧贴实际、形式灵活、务求实效”的原则，根据干部职工“缺什么、补什么”、“需要什么，学习什么”的要求，设计灵活多样、符合不同群体特点、吸引他们自觉参与的学习活动，努力从形式和内容两个方面满足不同对象的学习需求。积极鼓励个性化学习，引导干部群众根据自己的兴趣爱好、个性特长开展自主学习。要从不同行业、不同部门、不同地区的实际出发，因地制宜、因时制宜，探索并形成各具特色的学习模式，促进工作与学习之间的良性互动，克服学习中的单向灌输，不断延伸工作触角，真正使不同层次、不同职业、不同年龄、不同学历的干部群众都找到适应自己的学习需求，努力形成全方位、多层次、广覆盖的学习局面。
2、巩固成果，完成阶段任务目标。创学工作是一项连续性、持久性的工作。今年，我们要按照创学工作既定内容的目标任务，重点抓好三个方面的工作。一是继续推进高层次学历教育。为了实现市委提出的到2008年底市县两级公务员（国家工作人员）达到大学本科学历，乡级达到大专学历的目标要求，必须在去年工作的基础上继续深入推进高层次的学历教育，市县两级学历未达标人员参加高层次学历教育的比例要达到100%，各单位要积极为参学人员创造条件，确保工作学习“两不误”，督促参学人员用心投入学习，提高学习质量，确保学有所成。要积极鼓励单位干部职工参加研究生、双学位和专业资质的学习，全面提高全市干部职工的整体素质。二是继续推进“两项测试”工作。开展信息化与电子政务的学习培训，以及开展公务员通用能力、公共行政、公共政策、公共经济四项核心课程的学习培训，是国家人事部门适应形势需要，提高国家公务员和机关工作人员能力和素质的一项重要措施。各地各单位要按照市创学办《关于开展信息化与电子政务、公共管理核心内容课程学习考核工作的通知》精神，加大工作力度，完成目标进度。市县两级人事部门要按照真学、真考的原则搞好考核测试，建立人性化、科学化的培训考核方式，加强授课的针对性，提高培训、考核、测试的实效性。三是继续推进基本技能的巩固运用。苟子说过：闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之。只有做到知行统一，才能事半功倍。因此，我们要在基本完成电脑、英语、普通话考核测试任务的基础上，更加注重基本技能的巩固和运用，在市直机关大力推行无纸化办公和电子政务，在窗口行业、窗口单位和对外交往中继续推广使用普通话，让更多的学习成果转化为指导实践、推动工作的自觉行为。
3、搭建平台，开展全民创学活动。创学活动是市民学习交流的重要载体和平台，各地各单位要按照少而精的总要求，精心组织好形式多样的创学活动，发挥重大活动对创学工作的牵引和辐射作用。市创学办要重点组织好全民学习周活动，“每月读一本好书”活动、优秀学子成才报告会、专题学习报告会等品牌活动。为满足群众学习兴趣不断增强、学习品位不断提高的现实需求，我们还将按照市委的要求，精心策划组织开展好“名人讲坛”活动，邀请国内知名的卫生保健、文化艺术、经济管理以及外交军事等方面的专家学者来常德举办专题讲座，年内举办3至4场，力争把“名人讲坛”办成我市创学工作的又一个品牌活动。六类学习型组织牵头单位要按照市创学委的要求，结合各自工作实际和部门职责，年内组织一至两次主题创学活动。市委组织部要根据市委《关于加强县处级领导班子和领导干部思想作风建设的意见》和“双争”活动五年规划，进一步加强领导班子的创学工作，加大轮训力度，强化业务学习，开展调查研究，大兴在职教育；市直机关工委要在做好市直机关创学工作考核的基础上，精心组织好“法律知识竞赛”等创学竞赛活动；市经委要按照推进新型工业化的要求，以学习型企业共同愿景的确定为目标，以组织企业家培训、企业管理知识竞赛、“企业联名校”活动为重点，推进学习型企业建设；市农办要以深化农民培训、推动科技下乡、组织专家入村为抓手、推动全市新农村建设；市妇联要以“女性素质工程”、“家庭教育工程”和“家庭文明工程”为载体，创建学习型家庭、和谐家庭；市民政局要充分利用社区文化教育资源，以构建和谐社区为目标，推动创学工作向社区延伸。各区县（市）对全年的创学活动也要精心策划，及时部署，形成特色。全市上下要通过学习，广泛吸引干部职工参与，共同营造“人人学习，时时学习，处处学习”的良好氛围。
4、完善制度，建立长效运行机制。三年多来，我市从制度建设入手，在建立创学工作的长效运行机制方面做了大量工作，形成了自己的特色和模式。今年，我们要着重坚持和完善“三个机制”。一是坚持和完善工作机制。要进一步明确各级党委、政府和有关部门在创建工作中的职责，做到事事有人抓、项项有人管，从而形成科学推进、齐抓共管的工作格局。市县两级创学办要加大对日常创建工作的调度、协调和指导，建立健全联席会议制度、部门负责人例会制度、工作调度会议制度、牵头单位述职制度、创学工作督查制度等一系列行之有效的工作制度，使全市创学工作始终环环相扣，有序推进。二是坚持和完善奖励机制。为激发广大干部职工参与和投身学习的动力和热情，各地各单位要结合本地本单位的实际，在完善创学工作考试考核办法的基础上，相应制定创学奖励办法，出台鼓励干部学习的具体操作细则、推动干部职工自觉学习、“轻松”学习，从根本上解决以行政推动为主要手段的学习动员机制，进一步调动干部职工的学习积极性。三是坚持和完善考核机制。建立健全考试考核机制，是我市创学工作的特色和经验，我们要继续在真学习、真考试、真考核方面下功夫，坚持县处级后备干部政治理论水平考试制度、个人年度学分考核制度、单位创学工作目标考核制度。加强和改进全员政治理论、信息化与电子政务、公共管理核心课程的组考方式，真正达到以考促学的目的。要坚决杜绝走形式、走过场的各类考试，继续严格执行学分制考核。相关部门要履行职责、严格把关，确保考核政策执行到位，使考学机制真正为推动创学工作服务。
同志们，我市的创学工作已经步入第五个年头，任重而道远。希望各级领导和各个单位一如既往地高度重视创学工作，发扬和保持昂扬向上的工作热情，确保全市创学工作不放松、不变调、不走样，并努力形成新的特色和亮点。希望通过大家的共同努力，使我市的创学工作登上一个新的台阶。
