诸戈文

　　党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。市委、市政府在落实科学发展观的基础上提出了“经济强市、文化名城、和谐常德”的目标。这就给我市的各项工作提出了新的、更高的要求，也提供了很好的机遇。

　　文化建设既是落实科学发展观的重要方面又是实现科学发展观的文化保证。我们要在落实科学发展观的基础上，大力加强我市文化建设。

　　首先，充分认识加强文化建设的重要性和紧迫性。科学发展观的提出，从一个新的角度强调了文化建设的意义。没有文化的发展，就没有人的全面发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。当代人类社会的发展，不仅是经济的发展，而且是社会的全面进步，其中文化发展越来越成为社会进步的重要标志。文化是一个民族的根，是一个民族的魂。人类社会发展的历史表明，一个民族，物质上不能贫困，精神上也不能贫乏，只有物质和精神都得到提高及富有，才能成为具有强大生命力和凝聚力的民族。文化是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越重要。综合国力竞争不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力的竞争。我国加入世贸组织后，世界文化的竞争态势和各种思想文化的相互激荡，对我国文化建设提出了更迫切和更高的要求。我们必须在落实科学发展观的基础上，把文化注入到经济社会发展的各个领域 ，贯穿于现代化建设的全过程，使之成为增强我市文化竞争力和综合实力的重要途径。

　　其次，明确人民群众对文化生活的需求趋势。在文化工作中落实科学发展观，要求我们必须认真研究全面建设小康社会时期的文化发展趋势。在当前和今后的一个时期，人民群众对文化生活的需求将呈五种趋势：一是人民群众文化需求总量将会有一个大的增加。二是人民群众对文化产品和服务的质量将会有更高的要求。三是人民群众的文化消费将会更加多样化和市场化。四是文化产品的制作、传播、消费手段和方式将更加科技化和现代化。五是随着经济全球化、政治多极化趋势的进一步发展，国际文化交流不断扩大，不同文化的相互交流和激荡将日益加剧。

　　温家宝总理曾在2004年的《政府工作报告》中要求：“必须把文化建设摆到更加重要的位置 。”科学发展观的提出，在赋予文化建设新的历史使命的同时，文化建设也获得了新的发展动力和机遇。那么我们如何在文化工作中落实科学发展观，满足人民群众日益增长的文化生活需求？

　　一、必须更加突出以人为本

　　文化即人化，就是化人。以人为本，归根到底就是以人民群众的根本利益为本。以人为本体现在文化建设方面，就是要更加自觉地关注以文化的发展和进步来促进人的全面发展和完善。在文化建设中坚持以人为本，就是要始终坚持文化建设为人民群众服务。

　　文化建设突出以人为本，必须始终坚持“二为”方向和“双百”方针、坚持“三贴近”，努力体现最广大人民群众的文化利益。弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。文艺工作者必须深入群众，深入实际，为人民群众创造和奉献更多的反映时代精神的好作品，最大限度地满足人民群众日益增长的文化生活需要。需从群众的现实需要和长远需要出发，切实加强基本阵地建设、基本队伍建设、基本活动内容建设和基本活动方式建设，使人民群众得到更多的文化实惠。

　　二、必须树立和坚持正确的文化政绩观

　　科学的发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，就必须树立和坚持正确的政绩观。以科学发展观为指导全面推进文化建设，必须树立和坚持正确的文化政绩观。

　　正确的文化政绩观，就是要坚持用全面的、实践的、群众的观点去看待、检查和评价文化工作的成败得失。不仅要看到文化建设的现实社会效应，而且要看到文化建设对于社会长期效应和战略效应；不仅要把文化建设的价值定位于为现代化建设提供思想保证、智力支持和精神动力，而且要把文化建设的价值定位于不断满足人民群众日益增长的文化需求；不仅要看开展文化工作取得工作成就的客观条件，而且要看文化工作者主观努力的程度；不仅要看提高的程度，而且要看普及的广度等等。总之，坚持正确的文化政绩观，是坚持科学发展观的客观要求。坚持正确的政绩观，必须大兴求真务实之风。在文化建设中必须充分尊重中国的国情，必须充分尊重各地的具体情况，充分尊重各地的文化发展程度，充分发挥当地的文化优势，充分挖掘和利用当地的文化积淀，在尊重文化自身发展规律的基础上，制定长期的文化发展规划，做到既不急于求成，又不消极等待，既积极又稳妥，体现文化建设的全面性、协调性和可持续性。

　　三、必须合理统筹文化建设中的各种关系

　　文化工作重在建设。必须认真处理好思想理论建设、文化队伍建设、法规制度建设、文化基础设施建设和文化业务建设之间的关系。就当前我市的情况来说，以下三个问题迫待解决：

　　（一）要协调好文化事业和文化产业的关系

　　文化公益事业应该面向社会，积极为公众提供文化产品和服务，不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，必须在政策上给予扶持，投入上给予保障。同时发展文化事业又离不开文化产业的支持，所以要抓紧制定文化产业政策，支持文化产业的发展，提高文化产业在国民经济中的比例，形成新的文化产业发展格局。要在全市确定一批文化产业示范基地，以典型引导文化产业发展。要积极推动电影放映业、文艺演出业、文化娱乐业、艺术品拍卖业、文化旅游业及艺术培训业等产业的发展。努力培育市场主体，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。

　　（二）要统筹城乡发展

　　十六届三中全会决议把“统筹城乡发展”列为“五个统筹”之首。在文化工作中树立和落实科学发展观，必须加强农村文化建设。以创建先进文化区县为抓手，以农村乡镇和城市社区为重点，切实加强群众文化的基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，努力改变当前城乡文化建设差距过大、农村文化建设基础薄弱的问题，着力推动城乡一体化发展和共同繁荣。一是对新建、扩建的乡镇(街道)宣传文化站项目实行专项补贴，加快乡镇(街道)宣传文化站等农村文化设施建设。二是以“三贴近”为原则，广泛开展经常性的群众文化活动，创新活动方式，提高活动质量，吸引群众参与。三是要进一步做好图书馆和电影工作。大力推进“文化信息资源共享工程”，利用现代科技手段，传播先进文化，满足农民日益增长的文化生活需求；抓住我市被确定为全国农村数字化电影放映和农村中小学爱国主义教育影片放映试点市这一机遇，积极推动农村电影“2131”工程。

　　（三）加强队伍建设

　　要在文化系统形成尊重知识，尊重人才，尊重劳动、尊重创造的浓厚风气、良好氛围和有效机制。人才不是抽象的概念，它总是与特定的事业发展及岗位要求相联系。必须根据文化事业的发展要求，从文化领导、经营管理、专业艺术和技术三个层面认真地评估文化系统的人才状况，从思想观念、体制机制、政策待遇、方式方法等方面进行改革，打开视野，拓宽渠道，促进各类人才脱颖而出，真正做到人尽其才。要把人才战略作为繁荣文化事业的根本战略，努力造就一支素质高、结构合理的文化人才队伍，为文化事业发展提供组织保证、人才保证和智力支持。

　　 四、必须积极推进我市文化体制改革

　　文化体制改革是继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革之后又一关系关系全局的重大改革。必须在落实科学发展观的基础上，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手都要抓、两手都要硬。

　　（一）切实推进政府职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，逐步理顺文化行政管理部门与所属文化企事单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。企事业单位和行政机关的领导要分开任职，不相互混岗。对于那些应由企事业单位和市场中介组织承担的事务都要交给企事业单位和市场中介组织。切实推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　（二）科学界定公益性文化事业与经营性文化产业。由于长期以来，文化领域在许多方面仍然停留传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖于政府。要贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，深化文化事业单位内部改革，促进内部机制转换。着力改革国有图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆和艺术研究所等单位的内部人事、收入分配和社会保障制度，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，健全岗位目标责任制，严格财务管理，降低运行成本，明确服务规范，改进服务方式，提高服务水平。贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，推进经营性文化单位转企改革，促进文化产业市场竞争中发展壮大。根据中央关于文化体制改革的要求，结合我市实际情况，重点搞好电影公司和德山、天声影剧等经营性文化单位的转企改革。电影公司的改革，重点是剥离其行政管理和事业管理职能，转制为企业，依靠市场的导向作用，重新配置资源，重新组建院线公司，实行院线制。

　　综上所述，科学发展观是文化建设的重要指导思想，我们要在文化建设中认真落实科学发展观，扎实工作、积极创新，努力促进我市文化事业和文化产业的协调发展。