市委常委、宣传部长 市创学委副主任 覃清香
（2006年4月26日）
同志们：
根据会议安排，受市创学委委托，我就过去一年全市创学工作情况作一个简要回顾，并就今年工作的安排部署讲几点意见。
关于2005年全市创学工作的简要回顾
过去一年，全市各级党政组织和广大干部群众按照市创学委确定的年度创学工作目标，积极进取，学用结合。全市创学工作稳步推进，成效显著，主要表现在以下六个方面。
1、各级领导干部的创学认识得到进一步深化。创学工作说到底很大程度上依靠行政推动，领导干部的重视程度直接影响到创学工作的实际效果。去年，市创学委组织相关部门对各区县（市）和市直各单位的创学工作开展了两次全面督查，并组织了不定期的抽查和年终考核。从督查的情况来看，随着创学工作的不断深入和纵深推进，各级领导干部对创学工作，无论是重视程度还是工作力度较往年都有较大提高，进一步推进了全市创学工作向纵深发展。一是区县（市）创学委述职制度更加规范。全市9个区县（市）去年都较好地落实了创学委全会和成员单位述职制度。武陵、鼎城、津市、澧县等区县（市）委的主要领导和分管领导都积极参加每次的创学委全会，亲自过问和部署创学工作。创学委全会已经成为推动创学工作的核心议事机构。二是创学工作越来越受到各地各单位一把手的重视。一些地方和单位的党政一把手对创学工作高度重视，把创学作为干部队伍建设的主要手段，作为公共管理和工商管理的重要方法，作为创新业务工作、提升业务水平的重要途径，和全面工作同时安排、同时部署、同时检查，做到了创学工作和全面工作相互促进，相得益彰。市环保局、武陵监狱等一批市直机关单位创学工作方案都要经党委（组）会集体研究后，交由主要负责人审核把关才批准实施。三是对创学工作的资金投入不断加大。武陵、澧县、石门等区县对创学工作给予了足够的经费支持。武陵区委去年给区创学办拨付创学专项经费10万元，澧县、石门、鼎城等区县对创学工作的经费投入都在逐年加大。市发改委、市经委、市物价局、市财政局、市农业局、市畜牧水产局等单位还专门设立了创学专项奖励基金，对干部的在职学习和学习成果进行表彰。常德电业局把创学经费纳入财务预算，仅去年投入学习设施和培训员工的经费就达227.6万元，占单位工资总额的3.3%。四是各级领导干部带头学习日益踊跃。继去年市级领导带头参加电脑、普通话达标测试之后，各区县（市）和市直各单位领导班子带头学习日益踊跃。安乡县委书记张开松带领四大家班子成员一次性通过了电脑、普通话两项测试。汉寿县委书记杨先平亲自策划县级领导创学成果展示会，并组织全县科以上干部进行观摩。武陵区委书记王孝山亲自策划了区直单位一把手调研征文活动，对重点论文还亲自把关和点评。
2、六类学习型组织牵头单位的工作职能得到进一步发挥。六类学习型组织牵头单位是推动全市创学工作的骨干力量。从去年工作运行的情况看来，可以说是呈现出了工作目标更加明确、工作重点更加突出、活动特色更加鲜明、创建效果更加显著的可喜局面。市委组织部牵头的创建学习型领导班子工作，去年通过召开领导班子创学工作座谈会、组织学习型领导班子和领导干部评选表彰、举办领导干部“双争”活动征文等形式，使全市创建学习型领导班子在形式上不断创新，绩效上更加显著。创建学习型村镇工作，通过组织3期大规模的农村党支部书记、村主任、乡镇党政正职农村适用技术培训班，全市集中开展农民致富“金点子”大赛、组织农科专家小分队赴农村宣讲中央1号文件，传授农村适用技术等主题活动，使全市农村依托专业协会抓创学、依托远程教育促创学、依托示范村镇带创学的工作局面有了新的深化。特别是去年7月组织的农民致富“金点子”大赛，发动面广、影响力大，各区县（市）推出形成“金点子”作品900多件，在全市掀起了新一轮农村适用技术学习高潮。由市直机关工委牵头的创建学习型机关工作，由市民政局牵头的创建学习型社区工作，由市经委牵头的创建学习型企业工作，由市妇联牵头的创建学习型家庭工作，在完成常规工作的基础上，分别组织了机关干部英语会话比赛、万家社区图书受援活动、第三届家庭文化艺术节、民营经济论坛等全市性重大活动，产生了广泛影响。
3、电脑、普通话达标测试阶段性目标得以基本实现。2003年，市委作出的《关于建设学习型城市的决定》指出，到2005年底全市国家公务员和机关工作人员电脑、普通话要分别达到中级和三甲以上。为了完成这一目标任务，市创学办和市人事局、市教育局制定了具体的培训测试规划，并拟定了量化到单位、量化到天的具体工作日程。为了保证学习和培训师资力量，市人事局和市教育局对国家级电脑测试人员和普通话测试员实行全市统一调度，实现了电脑、普通话两项测试全市统一学习教材、统一考试模式、统一考核颁证的总体要求。为了严肃考风考纪，市创学办抽派了六名考风考纪监督员。到去年底止，市本级1.7万名公务员和国家机关工作人员已全面通过两项达标测试。全市共有6.7万名公务员和机关工作人员通过了三甲以上普通话达标测试，有4.2万人通过学习培训达到了计算机中级操作水平。武陵区、津市市、安乡县、鼎城区等区县（市）提前完成达标测试任务。此外，一些市直单位还把运用电脑、英语、普通话作为巩固学习成果，提升工作水平的重要手段。市政府办系统、常德日报社全面推行无纸化办公；常德电视台、常德人民广播电台及市旅游局、市政务中心等窗口单位大力推广普通话；湖南文理学院、市旅游局、武陵监狱、市广电局、市外事办、市民政局、常德市一中等单位还创办了“英语沙龙”、开展“英语爱好者会话比赛”系列活动等等。这些活动把工作与学习很好地链接起来，拓展了学习内涵，激发了学习兴趣，活化了学习形式，收到了良好的学习效果。
4、学分考核制度得到进一步落实。去年是我市推行学分制考核的第二年。各地各单位把全面贯彻落实学分制考核作为推动创学工作的重要手段来抓，做到了“三个到位”：第一是国家公务员和机关工作人员年度学分制考核落实到位。市创学办对市直1.7万名考核对象的学分采取由个人申报、单位考核、归口单位审核把关的方式，从14个方面进行了逐一审核。全市共有17名干部因学分考核不及格取消了年终评先评优资格。市直单位学分制考核不及格率由2004年的8.7%下降到2005年的1.4%。武陵区、鼎城区建立了个人学分制考核台帐；市委办系统、市农办系统、市财政系统还对个人学分实行了公示制度。二是领导班子的学分制考核落实到位。按照市委的统一要求，组织人事部门把对领导班子述学和领导干部考核中的德、能、勤、绩、廉五个方面正式发文扩大为德、能、勤、绩、廉、学六个方面，不仅对各级领导班子和领导干部的学分考核进行了统一的改革和调整，而且对部分未达到创学要求的领导班子和领导干部提出了整改意见。三是单位的学分制目标管理考核落实到位。去年，市县两级考核部门严格执行了对单位的学分制目标管理考核，市考核办对市直168个副处级以上行政事业单位、各区县（市）对1167个科局和乡镇行政事业单位进行了单位学分制考核。
5、业务技能的学习培训得到广泛普及。为实现创学工作与业务工作的有机结合，市创学办对业务技能考核加大了学分比重。各地各单位把业务技能的学习培训和考核放在了创学工作的重中之重，突出抓了三个方面的工作。一是开展了业务知识手册的编写和读用工作。全市党群、工贸、财税、农业、劳动人事等46个系统的行政事业单位，组织编写了各自的业务工作手册，并做到人手一册。二是开展了业务技能考试与竞赛活动。自去年3月份开始，全市各级各单位对业务知识的考试竞赛拉开序幕，通过制定个人业务技能学习计划，开展业务知识技能比武、创评业务标兵等活动形式，掀起了学习业务技能的高潮。市劳动和社会保障局在11个直属单位组织了劳动和社会保障业务技能考试，并且实行了考试成绩末位淘汰制度。市公安、检察、法院、宣传、财政等8个系统对机关干部实行了封闭式的业务技能测试。三是召开了业务技能学习培训经验交流会议。去年8月，市创学办、市直机关工委召开市直单位业务技能经验交流会。市畜牧水产局、市物价局、市交警支队等单位就业务技能学习考核工作作了经验发言。武陵、鼎城等区县还就业务技能工作下发了专门文件安排部署，促进了业务技能考核的落实。市农机局、市交警支队等单位还实行了业务技能不及格学分“一票否决制度”。
6、主题创学活动得到进一步深化。去年我们继续把集中开展群众性的主题创学活动作为推动全民学习的重要手段，收到较好的工作效果。一是学习报告会社会反响强烈。去年3月，市创学办举办全市第三届学习报告会。推出了葡萄大王王先荣、自学之星徐晓华、老有所学的郭云清等一批“学习之星”。去年，市县两级共举行各类大型报告会50多场次，共邀请国家发改委王一鸣教授、中央党校王东京、张玉杰等46名中央、省著名专家学者来我市授课讲学。学习报告会这种学习活动在全市上下产生了强烈反响并受到干部群众广泛好评。二是每月读一本好书活动层层开展。市创学办针对不同的对象，每季度精选一批书目，推荐给广大市民。常德日报、常德晚报、常德广播电视报、常德学习网等媒体开辟了专门的读书专栏，市新华书店对推荐书目实行了优惠打折。各区县（市）和市直各单位结合每月读一本好书活动，层层开展了“我的读书故事”征文和读书心得交流活动，市委宣传部、市创学办、常德日报社对39篇优秀作品进行交流和表彰。三是我市创学工作的对外影响更加广泛。去年，我市作为全国三个核心城市之一，应邀参加了在北京举办的创建学习型城市第四届论坛年会，夏朝华副书记代表常德作了经验介绍。继广东阳江、山东荷泽、辽宁朝阳等省市之后，去年又有河北邢台、江西萍乡等兄弟城市来我市学习考察城市创学工作。去年底，省委常委、宣传部长蒋建国亲笔批示，要把常德市的创学工作作为全省的重大工作典型予以推介。
同志们，过去一年，我市创学工作取得了一些成果，这些成果得益于市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区的高度重视，得益于全市各级党政组织的大力支持，得益于六类学习型组织牵头单位发挥的职能作用，得益于广大干部群众的积极参与。
建设学习型城市工作是一项长期的系统工程，需要我们作坚持不懈的探索与努力。尽管过去的工作我们取得了一定的成效，但是，我们工作中还存在许多薄弱环节。部分地方和单位仍然存在思想认识还不够统一，学习氛围还不够浓厚，工作手段还不够过硬，工作作风还不够深入等问题，这些问题都有待在今后工作中加以改进。
下一阶段创学工作的部署和安排
要顺利实现市委提出的“2008年底常德基本建成学习型城市”的整体目标，要充分发挥创建学习型城市工作在建设“经济强市、文化名城、和谐常德”的积极作用，我们还有很多工作要做。结合创学工作的总体安排和部署，我就做好今年的创学工作讲三点意见。
1、全面巩固创学工作成果。“获取一项成果不易，巩固一项成果更难”，我们要全面巩固我市创学工作已取得的阶段性成果，主要是做好以下四个方面的工作：
一要继续抓好英语、电脑、普通话基本技能的巩固运用。到目前为止，市直已全面完成、区县（市）已基本完成电脑、普通话达标测试任务。前段各地各单位已开展的英语会话比赛、普通话演讲比赛、计算机操作比武等竞赛活动，为英语、普通话、电脑三项技能的普及和运用起到了极大的促进作用。今年要重点组织好“英语沙龙”、“三项技能”兴趣小组、国家语言文字二类城市达标验收、市直机关无纸化办公试点等重要工作，进一步巩固英语、普通话、电脑的普及成果。电脑、普通话两项测试颁证未全面完成的区县要在6月30日前按质按量完成测试任务。
二要全面建立和完善创学工作奖励机制。为激发广大干部群众参与和投身学习的动力和热情，今年要在广泛调查、深入研究的基础上，由市创学办对《常德市建设学习型城市工作考核暂行办法》进行补充和完善，并会同市委组织部、市人事局、市财政局等部门制定下发《常德市建设学习型城市工作奖励办法》。各地各单位也要出台相应的鼓励学习、奖励学习的具体实施细则。
三要进一步严格考试考核纪律。建立健全考试考核机制，是我市创学工作的特色和主要经验之一，今年要继续在真学习、真考试、真考核方面下功夫。要进一步加强和改进法律法规、政策理论、业务技能等必考科目的组考方式，完善相关考试措施，真正达到以考促学的目的，杜绝走形式、走过场的各类考试。在年度学分制考核中，各地各单位组织人事部门要履行职责，严格把关，确保考核政策执行到位，使考学机制真正为推动创学工作服务。
四要突出抓好业务技能的学习与考核。学习业务技能是创学工作一项长期的基本内容，是学习工作化，工作学习化的具体体现，必须自始至终放在创学工作的重中之重。各地各单位要结合本地和本行业特点，制定和出台《业务工作手册》，做到人手一本，供干部群众学习和统一考试。业务技能学习考核要做到四有：有个人自学计划，有单位培训安排，有书面闭卷测试，有考核奖惩规定。要继续通过业务技能比武、业务知识竞赛、业务标兵评选等活动，不断丰富业务技能学习方式，增强创学工作推动业务工作的实际效果。
2、努力拓展创学工作内涵。时代和形势的发展，不断赋予创学工作新的内涵。进一步拓展创学工作领域是创学工作取得持久生命力的关键。今年创学工作领域的拓展，主要是从以下三个方面下功夫。
一要全面推动高层次学历教育。为了实现市委提出的到2008年底市县两级公务员（国家工作人员）达到大学本科学历，乡级达到大专学历的目标要求，今年必须全面推动高层次学历教育。在全面完成学历摸底工作的基础上，从5月份开始全面启动高层次学历教育工作，到今年底，市直机关各单位学历未达标的45岁以下公务员和国家工作人员报名参加高层次学历教育的比率应达到90%，各区县(市)应达到60%。
二要深入推进信息化与电子政务培训学习。开展信息化与电子政务培训学习，是适应形势需要，提高国家公务员和机关工作人员能力和素质的一项重要措施，也是巩固和提升电脑普及成果的实际需要。从今年开始，市创学办将“五学一推广”中电脑科目的内容由计算机中级更换为信息化与电子政务项目，分值不变，纳入年度学分制考核。
三要全面组织开展公共管理核心课程培训学习。以提高公务员行政能力为核心，全面开展公务员通用能力、公共行政、公共政策、公共经济四项核心课程的学习。市人事局要切实履行好信息化与电子政务、公共管理核心课程的培训考核职责，扎扎实实组织好培训测试工作，各级各单位也要按照全市的统一安排，及时调整好学习考核内容，确保学习效果。
3、始终突出创学工作重点。把创建学习型城市工作不断引向深入，必须牢牢把握创学工作的重点，自觉与建设“经济强市、文化名城、和谐常德”的生动实践紧密结合起来。如何结合呢？这里我想主要强调四点：
一是要以提高执政能力和执政水平为目标，坚持把创建学习型领导班子作为创学工作的龙头工程来抓。各级领导班子要切实按照“六个一”学习模式加强和改进中心组集中学习制度，把理论武装放在创建学习型领导班子的首位。自今年开始，各级领导班子要全面参照《市级领导系统化学习方案》，制定学习方案，开展系统化学习。要广泛开展“五好班子、四型干部”创争活动，进一步完善和落实好领导班子和领导干部述学、评学、考学制度。
二是要以提高机关效能为目标，加大创建学习型机关工作力度。要制定出台学习型机关达标验收标准，精心组织好市直机关创学竞赛活动。今年要重点组织好公务员综合知识竞赛活动，召开好市直机关创学工作经验交流会，抓好市直机关创学工作的日常指导和督导检查。
三是要以构造和谐社会为目标，推进创建学习型家庭、学习型社区工作。要制定有等次、分类别的层级式学习型家庭评估条件，按照学习型家庭建设考评标准，开展学习型家庭评比表彰工作。今年要重点组织好“法律进家庭”、家庭教育专家巡回报告会、“巾帼建功”、社区下岗失业妇女技能培训等示范活动。居民自治、管理有序、安居乐业、文明祥和、环境优美的现代新型社区是创建学习型社区的根本目标。各社区要建立健全社区创学组织，完善相应制度，确保社区创学制度化、规范化、经常化。要认真组织全市第2批社区图书室援建活动和学习型社区建设论坛，推动社区创学工作向纵深发展。
四是要以激发创新能力为目标，强化创建学习型企业工作。要总结经验，不断扩大创建学习型企业的参与面。要借助个协、私协、企业家协会和企业联合会的平台，将创建学习型企业的工作导入民营企业。通过创学，提升企业文化，推进企业管理创新、科技创新、产品创新和市场创新。开展职业经理人培训，为我市企业培养高级管理人才。开展行业技能比武，组织业务标兵评选。在电业、邮政、电信、石油等窗口行业举办文明礼仪之星评比活动，提升员工素质，提高服务水平。
五是要以建设社会主义新农村为目标，突出抓好创建学习型村镇工作。一是要坚持双管齐下，在阵地建设上求突破，逐步健全建设学习型村镇的投入机制。二是要坚持典型带动，在创建范围上求扩展。充分利用市县两级新闻媒体，宣传推介一批创学先进和典型。三是要坚持探索创新，在长效机制上求深化。建立起较为完善的制度保障体系、考核评价体系、运作机制体系，为建设学习型村镇增添新的动力，使创建学习型村镇工作健康、稳定、可持续发展。
同志们，创建学习型城市工作任重道远，我们要坚定不移地以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委的统一部署，通过全市各级各单位的共同努力，积极创新，锐意进取，不断把我市创建学习型城市工作推向新水平。
